中国绿色时报3月31日报道（记者 周继鹏） 3月17日，全国两会闭幕后的第二天，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《中国绿色时报》记者近日专访了国家林业局局长张建龙，请他对《规划纲要》林业内容进行解读。
记者：在《规划纲要》全文中，林业的比重和篇幅非常多，如何理解和把握《规划纲要》对林业的谋划和部署？
张建龙：《规划纲要》是在以习近平同志为核心的党中央领导下，由国务院根据《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的。《规划纲要》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引 领，明确了今后5年经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，集中反映了全党和全国各族人民的智慧和共同愿望。
《规划纲要》共20篇、80章、25个专栏，涉及到林业内容的就有20章、7个专栏。其中，由森林覆盖率、森林蓄积量构成的“森林发展”指标，成为 “十三五”经济社会发展25个主要指标之一；第45章“加强生态保护修复”、专栏18“山水林田湖生态工程”，绝大多数内容都是林业，相当于是林业专章、 专栏。理解和把握《规划纲要》对林业的谋划部署，重点在4个方面。
一是主要目标和指标。《规划纲要》明确把“生态环境质量总体改善”作为到2020年经济社会发展的7个主要目标之一，要求“主体功能区布局和生态安全 屏障基本形成”。“森林发展”作为约束性指标，要求到2020年森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米。此外，《规划纲要》还在专栏 18中提出“全国湿地面积不低于8亿亩”，这实际上也是一个重要指标。这些目标和指标，在《规划纲要》中的分量非常重，都是管全局、管总的。
二是重大任务。《规划纲要》提出的林业任务非常多、非常具体，主要包括：一是全面提升生态系统功能，保护培育森林生态系统，保护修复荒漠、湿地生态系 统，推进京津风沙源、三江源、三峡库区等重点区域生态修复；二是扩大生态产品供给，加大森林公园、湿地公园、沙漠公园保护力度，加强林区道路建设，加快城 乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，打造生态体验精品线路；三是维护生物多样性，强化自然保护区建设和管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多 样性保护力度，建设野生动植物人工种群保育基地和基因库，扩大野生动植物保护领域对外合作和援助；四是加快国有林场和林区改革，基本完成重点国有林区深山 远山林业职工搬迁和国有林场撤并整合任务；五是建设森林城市和美丽乡村，提高城市绿地和森林面积，建设一批示范性森林城市，建设森林小镇；六是发展林业产 业，支持油料、林果等生产基地建设，发展特色经济林和林下经济，发展生态旅游、休闲旅游、山地旅游；七是林业精准扶贫精准脱贫，对贫困人口实行生态保护扶 贫；八是服务区域发展总体战略和三大战略，强化西部大开发生态保护，推进中部地区生态经济区、生态经济带建设，扩大京津冀生态空间，建设长江经济带沿江绿 色生态廊道，加大革命老区、困难地区生态建设和保护力度。
三是重大工程。《规划纲要》在专栏和文中直接列出的林业工程共有10个，分别是：国家生态安全屏障保护修复工程、国土绿化行动工程、天然林资源保护工 程、新一轮退耕还林工程、防沙治沙工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护工程、长江防护林体系建设工程、京津风沙源治理二期工程、石漠化综 合治理工程。
四是重大制度。包括：构建自然资源资产产权制度，建立森林、湿地总量管理制度，完善天然林保护制度，建立湿地保护制度，建立沙化土地封禁保护制度，研 究建立生态价值评估制度，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实生态环境损害责任终身追究制度，建立国家公园体制，设立长江湿地保护基金，健全生态保 护补偿等区际利益平衡机制，等等。
我看到《规划纲要》全文特别是对林业的谋划部署时，特别振奋，很受鼓舞。《规划纲要》充分体现了习近平总书记对林业作出的“林业建设是事关经济社会可 持续发展的根本性问题”“森林是国家、民族的最大生存资本”这一至高定位，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念要求，充分反映了林业在国 家和全局中的占位有了新提升。《规划纲要》作为国家层面对林业的顶层设计，非常契合全面建成小康社会的新形势新任务新要求，为林业发展带来了新机遇。今后 5年，从国家到地方各级政府，将更加重视林业，付出更大努力。林业也将在全面建成小康社会决胜阶段的伟大实践中，发挥更加重要作用，作出新的更大贡献。
记者：与以往相比，《规划纲要》要求林业重点在哪些领域取得新突破、实现新提升？
张建龙：同“十二五”规划相比，《规划纲要》首次将生态文明建设写入，同时从经济社会发展全局 出发，对“十三五”林业改革发展作出了全面、科学、精准的谋划部署，提出了许多新要求，非常具有前瞻性和针对性。如果用一句话来形容，《规划纲要》要求林 业在绿色发展、绿色富国、绿色惠民方面有更大作为、更大突破、更高提升，最合适不过。可以从以下5个方面来认识和理解。
一是在质量和功能上，要求全面提升森林质量和生态系统功能。“十二五”设计的林业指标是“森林增长”，“十三五”变成了“森林发展”，由“增长”变为 “发展”，意义大不一样，内涵也大为不同。这充分表明，今后要坚持数量和质量并重、更加注重质量、质量优先。《规划纲要》还要求“全面提升各类自然生态系 统稳定性和生态服务功能”“扩大生态产品供给，提升生态公共服务供给能力”，实质上就是要求在改善和提升自然生态系统的同时，进一步强化对公众的生态服 务、生态供给。这也是推进供给侧结构性改革的一项重要任务。
二是在力度上，对林业发展和生态保护提出了更高和最严要求。《规划纲要》明确提出“开展大规模国土绿化行动”“全面停止天然林商业性采伐”“扩大退耕 还林”“加快风沙源区治理”“增加生态空间”“严禁移植天然大树进城”。“大规模”“全面停止”“扩大”“加快”“增加”“严禁”，这些绝不是以往的一般 要求、常规手段，而是要在发展和保护方面的举措和行动达到最大程度、最强力度。
三是在改革创新上，明确了林业的重点和关键。“十三五”林业发展，必须要有更强的动力和更大的推力，这就要在改革创新上想办法、下功夫。《规划纲要》 主要部署了两个方面，一个是要完善农村集体产权权能，加快国有林场和林区改革；另一个是要创新产权模式，引导社会资金投入植树造林。这些都是中央非常关心 的、高度重视的，也是林业需要尽快破解的、加大力度的。
四是在空间上，要求林业加快拓展在各个领域的发展空间。主要有5个空间。一是生态空间，主要通过大规模国土绿化、全面保护天然林、扩大退耕还林、治理 石漠化等举措来实现“增加生态空间”的目标；二是城市空间，大力发展森林城市、森林小镇；三是区域空间，主要是京津冀、长江经济带、“一带一路”等重点区 域的生态保护和修复；四是木材安全空间，加快国家储备林及用材林基地建设；五是国际空间，为全球生态安全作出新贡献，扩大野生动植物保护领域对外合作和援 助。
五是在制度上，要求林业要形成完备的治理体系。我在前面已经提到过，《规划纲要》涉及到林业的制度有自然资源资产产权、森林红线、湿地红线、天然林保 护、湿地保护、沙化土地封禁保护、生态价值评估、生态环境损害评估、赔偿和责任终身追究、国家公园、生态保护补偿等10多项。这些制度对推进生态文明建设 和林业改革发展具有根本性作用。
记者：《规划纲要》已正式出台，林业部门如何贯彻好、实施好？
张建龙：《规划纲要》是全面建成小康社会决胜阶段的重要指导性文件，也是加快林业改革发展和生 态保护修复的根本遵循。贯彻好、实施好《规划纲要》是林业部门的重大职责和重大任务，最关键、最核心的，就是要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实“十三五”规划纲要对林业的各项要求，加快推进林业现代化建设，为全面建成小 康社会作出更大贡献。
深入学习领会《规划纲要》精神。纲要全文已经正式公布，各级林业部门要把组织开展学习摆在重要日程，通过集中学、自主学、培训辅导讲座等多种形式，让 每一位林业干部职工都学深、吃透、弄懂《规划纲要》林业内容，尤其是对“十三五”林业发展的新形势、新目标、新要求、新任务的学习领会，一定要下大力气、 用足功夫，领会到位、理解到位。
确保如期完成规划确定的林业目标任务。《规划纲要》确定的林业重大目标、重大任务、重大工程，都属于必须如期完成的硬指标、硬任务、硬要求，是国家战 略、国家意志。实现这些目标任务，既是各级政府的重要责任，也是各级林业部门的重要责任。一方面，要进一步强化地方政府和有关部门的职责，把森林覆盖率、 森林蓄积量、湿地保护、防沙治沙、灾害防控等作为地方政府的考核指标、考核内容，不断加大林业的投入力度、支持力度、保障力度，激发和调动全社会参与林业 建设的积极性，形成推进林业发展的强大合力。另一方面，要举全林业系统之力，努力如期完成规划确定的林业目标任务。要加快制定落实《规划纲要》的分工方 案，围绕大规模国土绿化、森林质量精准提升、全面保护天然林、扩大退耕还林、全面保护湿地、加快国有林区林场改革、加强林业重点工程建设等关键领域，细化 责任、明确任务、规定进度，精准落实到单位、到个人、到节点；要加强和完善林业宏观调控，科学整合和优化林业资金，完善林业政策、制度，创新产权模式和投 融资模式，向完成林业目标任务这一总方向聚焦和发力，提供坚实的资金保障、政策保障。
尽快出台和组织实施林业发展“十三五”规划。《规划纲要》林业内容是林业发展的精华所在，是“十三五”林业发展的总纲领。要以《规划纲要》为遵循、为 基础，出台更为完善、更为具体、更有操作性的林业发展“十三五”规划，作为《规划纲要》的丰富补充和落实载体。经过前期专题调研、集中编写、征求意见、专 家咨询和全国林业厅局长会议讨论，目前林业发展“十三五”规划内容基本成熟，编制工作进入到最后冲刺阶段。林业“十三五”规划认真贯彻落实五中全会《建 议》精神和国家《规划纲要》部署，明确了林业发展的指导思想、目标指标、发展布局、战略任务、重点工程项目和重要制度。力争到“十三五”末，完成营造林5 亿亩，森林抚育6亿亩，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米，森林生态服务价值达到15万亿元，湿地面积不低于8亿亩，治理沙化土 地1.5亿亩，国家森林城市达到200个以上，林业年旅游休闲康养突破25亿人次，林业产业总产值达到9万亿元。各级林业部门要把实施林业发展“十三五” 规划作为贯彻落实国家《规划纲要》的具体行动，确保在优先完成《规划纲要》确定的林业目标任务基础上，努力实现林业改革发展和生态保护多领域的全面开花、 锦上添花。
加快推进林业现代化建设。《规划纲要》的发布和实施，开启了社会主义现代化建设的新征程。林业落实《规划纲要》的一个重要方面，就是紧跟国家发展步伐 和现代化进程，加快推进林业现代化建设。这既是坚持绿色发展、建设生态文明的迫切需要，也是实现工业化、新型城镇化的重要保障，更是林业转型升级的必然选 择。要紧紧抓住当前各种有利条件，加快推进林业供给侧结构性改革，全面提升林业可持续发展水平，切实增强生态产品和林产品综合生产能力，努力满足社会对林 业的多样化需求。围绕推进林业现代化建设，要重点抓好6项重点任务。一是以改革创新破解发展难题，形成符合现代化发展方向的国有林、集体林体制机制。二是 以加强保护落实生态优先，完善反映现代化特色的森林、湿地、荒漠生态系统和野生动植物生态保护体系。三是以加快绿化增加资源总量，加强抚育等经营措施精准 提升森林质量，积累具备现代化水平的资源实力和生态家底。四是以共建共享增进绿色惠民，提供体现现代化宗旨的最公平、最普惠的生态产品和绿色林产品。五是 以强基固本推动协调发展，打造提升现代化软硬件程度的设施装备和高素质人才队伍。六是以开放合作拓展发展空间，构建顺应现代化国际潮流的林业对外开放格 局。