守青松 护生态——各地扎实开展松材线虫病防控五年攻坚行动纪实

创新源于实践，实干铸就成效。回首五年攻坚征程，防控一线深耕实干，成功探索出一大批务实管用、特色鲜明、可复制、可推广的先进防控模式与实战经验。累累硕果的背后，凝聚的是万千林业干部职工坚守山林的赤诚初心，汇聚的是基层护林人员日夜巡防的坚守担当，饱含的是科研工作者潜心钻研的智慧心血，更彰显着全社会同心护绿、共守青山的坚定决心与磅礴力量。

多场景数字赋能    从“单打独斗”到“一屏统管”

“通过‘数字森防’应用场景和移动端，管理人员可实时对发现疫木、上报疫情、疫木清理、检查验收等环节溯源追踪，并通过数据分析快速发现各类潜在风险，实现松材线虫病全链条闭环智慧管控。”浙江省森林病虫害防治总站工作人员介绍。

2021年9月，浙江启动“数字森防”应用场景和移动端建设，为全省松材线虫病疫情防控落实到点、精确到株提供保障。全省松材线虫病疫情数据一端口录入、一平台流转、全省域共享。

松树是浙江造林先锋树种，松林几乎占全省森林总面积的一半。松材线虫病防控不能仅凭一线管护员巡护，智能化管理才是精准防控、高效防控的关键所在。

“5年来，浙江以林长制为统领，以‘数字森防’为突破，紧扣‘责任怎么抓、资金怎么用、企业怎么管’三大关键，构建起全链条闭环数智管理体系，彻底扭转防控被动局面。”浙江省林业局负责人介绍。

在责任端，林长制成为“硬抓手”。省委书记、省长先后8次专题部署，发布总林长令，各级林长下沉一线督导2000余次。“林长+检察长”联动机制召开会议120次、提起公益诉讼7起。在资金端，绩效承包制倒逼企业“真干实干”。全省各地全面推行以成效为核心的合同管控，乐清市3年疫木下降97.7%，平阳县防治资金从1500万元降至200余万元。在企业端，对全省2000余家防治企业实行数字化管理，探索研发“森检链”，通过智能预警模型开展重量回归、点位比对、行为分析，累计核减虚假数据93万余条，挽回损失2.42亿元。

“疫木原地采用可降解膜打包处理后，扫描外包装二维码能够全流程查看处理过程。这不仅便于工作人员开展除治，也便于社会公众对除治成效进行监督。”安吉县森林病虫害防治站站长介绍。近年来，安吉县同高等院校、科研机构、试点乡镇（街道）、第三方技术负责单位积极探索并逐步推广疫木就地无害化处理技术，构建了“一树一码”森检链溯源体系。

如今，全省疫区数量下降14.3%，疫点数量下降26.8%，疫情面积下降55.7%，病死松树数量下降52.2%。数字森防的“浙江经验”正走向全国。

加强木材流通监管  堵塞疫木流通漏洞

疫木流通是疫情扩散的重要途径，辽宁省公安厅、林草局牵头实施的“秋风行动”“护松行动”，就是通过整治木材流通秩序，专项打击涉疫木违法犯罪行为，斩断通过木材流通渠道传播疫情的具体行动。“十四五”期间，全省各级林草部门、公安机关共出动执法人员9284人次，联合执法1245次，共排查涉木企业、施工场所4156家，查处违规企业50家。各级林草主管部门主动作为、冲锋陷阵、收集线索，共办理行、刑事案件114起。特别是受到国家林草局和公安部表扬的“8·30”进口疫木系列案件，就是该项行动的重要成果。

按照辽宁省专项行动的部署，对正在实施的交通、水利、通信、电力等工程项目使用的松科植物及其制品100%复检，对其他松科植物及其制品检疫复检率不低于40%。丹东市森防站检疫人员通过全国林草植物检疫信息化管理与服务平台大数据系统，发现丹东市某木材加工企业从国内某地连续运进大量松木木材，但在木材收讫现场没有发现木材实物，经详查得知木材异地存放，不能提供有效的相关手续，并发现部分木材有蓝变现象，经检测确认该批次木材为松材线虫病疫木，又进一步排查，发现全市6家企业累计违规调运疫木2985立方米，根据该案件的性质，涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百三十七条的相关规定，及时向公安机关报案。

2021年8月30日，丹东市公安局以涉嫌妨害动植物防疫、检疫罪立为刑事案件，依法开展侦查，丹东市公安局会同省林草局，就涉此案件松木多个口岸进行现场溯源。经现场核实确认，上述木材为从国外松材线虫病疫情发生国进口的黄松疫木，经加工后在国内多个省份流通。公安机关调查取证后，确认该案件为跨国调运案件，依法对相关涉案人员进行严肃处理。该案是自1982年我国发生松材线虫病疫情以来，国内查获的影响范围最大的境外疫木流入案件。该案件的侦破，促成了国家有关部门对从松材线虫病疫情发生国进口松木检疫政策进行调整和强化，2021年12月16日，以中华人民共和国海关总署（2021年第11号）公告发布进口松材线虫发生国家松木植物检疫要求。

在强化检疫复检同时，辽宁省对全省78个木材检查站加挂森林植物检疫检查站的牌子，执行森检任务，对松材线虫病疫木的调运形成有力震慑。

创新管理模式  破解管护“最后一公里”

威海市地处山东半岛最东端，森林面积224万亩、森林覆盖率29%，黑松占比超半数，是典型的沿海防护林城市。

近年来，威海聚焦基层管护薄弱、疫木除治低效等痛点，创新推行镇办林场管理模式，高效统筹疫情防控与森林管护，蹚出一条可复制、可推广的林业治理新路径。

2023年，威海在荣成全域22个镇推行“镇办林场”管理模式试点，将防火队员、护林员整合为一支“正规军”。如今，已逐步扩大到4个区市42个森林资源管护重点镇。

镇办林场怎么管？“在运营过程中，我们大胆开拓创新，探索出一体化管理体制、稳定的财政投入机制、绩效化考核机制等三项行之有效的机制。”威海市副市长介绍。

各地明确由各镇政府一名班子成员负责，将林长制办公室、原林业站承担镇域林地管护职责，全部交由镇办林场承担，实现林长制办公室、林业站、镇办林场职能“三位一体”管理，每个林场核定8—22名职工。截至目前，全市镇办林场职工达到672人。

更精妙的是财政账。威海统筹整合中央和省级松材线虫病防治、森林生态效益补偿等资金，将原来支付给第三方公司的“工程款”，转为支付给林场职工的“工资款”，不足部分由县级财政兜底保障，职工工资由县级财政直接发放至工资卡，不仅减少财政资金支出，还根治了疫木领域欠薪问题。

为有效激发镇办林场及职工的积极性，探索实行县、镇两级绩效考核机制。县级将资金分配与病死树下降率、疫木除治质量合格率等挂钩，按照镇绩效考核成绩来分配资金；镇级建立职工“保底工资+绩效考核”收入分配制度，根据职工劳动强度、疫木除治成效、考勤等，核定绩效工资。

荣成市科学设置了疫情普查准确率、疫木除治比例等54项考核指标，作为绩效考核依据。目前，全市镇办林场职工月均收入较改革前护林员收入提高60%以上。更令人欣喜的是，良好生态带来了金山银山。荣成市成山镇林场在防护林下种植沙参等中草药2000多亩，年增收近200万元，周边参与就业村民年收入增加4万元。

聚焦重点区域  与疫情“近身战斗”

“2022年我刚到武夷山履职，看到大量青松患病枯死，非常痛心，打响松材线虫病疫情防控攻坚战迫在眉睫。”武夷山国家公园福建管理局负责人回忆。

2023年，依托闽浙赣环武夷山国家公园松材线虫病疫情联防联控机制，武夷山国家公园福建管理局联合属地市、县两级政府，打破行政区域壁垒，推动构建“一核三圈”防控体系，形成“外圈保内圈、内圈帮外圈”协同防控格局。

以国家公园为内圈死守，推行“属地政府除治、国家公园监管”全新模式。成立联合指挥部，累计召开联席会议35次，解决各类防控难题84项。2025年，内圈疫情面积较2023年峰值减少1.9万亩，同比下降27.3%，内防扩散得到初步遏制。

以毗邻11个乡镇为中圈精细攻坚，压实林长责任，将防控工作纳入考核体系，定期督查、提级督办。聚焦难点区域集中攻坚，实现病死松树动态清零。

以环带全域为外圈严格管控，南平市率先建立常态化防控机制，组织开展“奋战五十天、实现两干净”等专项整治行动，全面清理死亡松树，强化检疫执法与源头管控。

如今，武夷山疫情面积较峰值下降27.3%，病死树下降30.6%，实现连续两年“双下降”。

世界“双遗产”地安徽黄山的保卫战更为惊心动魄。

“黄山松承载中华文化底蕴、彰显民族精神，防控工作被赋予特殊使命。松材线虫病防控5年攻坚行动计划明确提出‘消灭黄山疫情’，黄山市全面对标国家和省工作要求，构建上下贯通、协同高效、执行有力的工作格局。”黄山市副市长介绍。

5年来，黄山市始终把疫情防控作为“一号生态工程”，坚持市委书记、市长双挂帅、靠前指挥，发布市级总林长令8个，全市1748名林长深入一线巡林。累计投入防治资金9亿元，为全域防控提供坚实保障。黄山风景区55株古松名木实施“一树一策”保护，集成虫情预警、物理防护、药剂精准防控、生境优化提升等全链条措施，守护千年名松安然无恙。

在黄山重点林区，27个无人机自动机场形成覆盖150万亩林区的监测集群，AI识别准确率达90%以上，疫情响应时效提升至24小时以内，做到实时监测、快速处置。环黄山重点区域率先推行一树一码、全程溯源，创新“线上核查+线下抽查”模式，第三方评估与政府督查双线并行，累计扣罚1000余万元，以刚性考核倒逼质效提升。

“只有坚持标本兼治、系统施策、源头严控，才能持续提升防控质效。”核心区、保护区全面清缴、不留死角；控制区实行5年绩效承包，项目区疫情面积平均压缩80.37%；其他区域全力开展集中除治攻坚，兼顾除治质量与生态保护。对“三线三边”、重点景区等窗口区域开展“清窗行动”，做到“即现即清”。

坚持“山上清理干净、山下处理干净”，所有枯死松树一律按疫木严格处置，严防死守，切断疫情传播链条；34个森林植物检疫检查站严守关口，林业、公安、海关联合开展“护松”专项行动，严打疫木非法流通。“十四五”期间，共排查企业1.3万家次、农户112.26万户次，查处涉松案件1240起，完成查处案件溯源1041起，坚决防止“虫随车走、病进山来”。

5年攻坚，成效来之不易。各地以创新破难题，以实干守青山。但防控之路依然漫长，疫情传播风险仍在，防控形势依然严峻。拔除一个疫点难，守住不反弹更难。“十五五”攻坚号角已吹响，守住绿水青山，守护松林长青，这场生态保卫战，还将继续下去。