“十五五”时期，林草领域将部署推进6方面重点任务

近日，国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》。“十五五”期间，林草领域将聚焦6方面重点任务、9项重大工程，以高水平保护推进林草高质量发展。力争到2030年，林草覆盖率达到56.4%，森林覆盖率达到25.8%，森林蓄积量达到224亿立方米，林草产业总产值达到14万亿元，“三北”工程三大标志性战役取得决定性胜利，完成自然保护地整合优化，森林、草原、湿地、荒漠生态系统质量和服务功能不断增强，林草多元供给和消费场景更加丰富，林草产业迈上新台阶。

“十四五”时期，我国生态系统质量持续提升，森林面积和蓄积连续40多年保持“双增长”，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积持续“双减少”；森林覆盖率超过25%，成为全球增绿最快最多的国家；森林蓄积量约210亿立方米，提前实现应对气候变化国家自主贡献2030年目标。“三北”工程成效显著，完成建设任务超3亿亩，获得联合国“全球技术成就林业奖”。新型自然保护地体系建设进入新阶段，三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等5个国家公园高质量保护取得新进展。在北京、广州、上海正式设立国家植物园、华南国家植物园和辰山国家植物园。产业富民惠民作用明显，林草产业总产值达到11万亿元，全国林草产业直接从业人员超过6000万人；森林食物年产量2亿多吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大食品。生态安全进一步巩固，森林草原火灾受害率和有害生物成灾率实现“双下降”。我国林草事业进入了高水平保护和高质量发展有机统一的新阶段。

“十五五”时期，林草改革发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持“三绿”并举、“四库”联动、提质兴业利民，坚持种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生，统筹林草资源、国土空间、生态系统，统筹科学保护、系统治理、合理利用，融合林草资源管理与国土空间治理，着力推进生态系统优化、筑牢生态安全屏障，着力壮大林草产业、拓展“两山”转化路径，建设生态林业、富民林业、人文林业，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的中国式现代化作出新贡献。

《规划》提出，“十五五”时期，林草领域将部署推进6方面重点任务。

——科学开展大规模国土绿化行动。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹利用绿化空间，以地定绿、以水定绿、适地适种，开展营造林、退化草原修复、湿地保护恢复、荒漠化石漠化和水土流失综合治理。打好“三北”工程攻坚战，持续开展沙化土地综合治理，强化区域联防联治，建立生态建设成果长效管护机制。提升森林草原质量，实施以主导功能为基础，保护、治理、利用相融合的森林可持续经营，推动森林多效益协同。发展现代草牧业，协同推进解决超载过牧问题。提高城乡绿化和义务植树水平，保护古树名木。

——全面推进自然保护地体系建设。高质量建设国家公园，强化国土空间规划管控，系统修复生态廊道和整体生境，推进社区协调发展，有序设立新的国家公园。实施自然保护地整合优化，落实分级管理和分区管控。加强珍稀濒危野生动植物保护，实施全国第五次大熊猫调查，开展全国保护鸟类活动，有序设立新的国家植物园。加强湿地生态系统保护、治理，持续加强红树林保护修复。

——培育壮大林草产业。推动国家储备林高质量发展，提高木材自给率。推进草畜共治，建设多年生人工草地，增加饲草供给。开展林草种质资源普查和收集，培育优质林草品种。释放林草资源空间潜力，大力发展林下经济，做大做强森林粮库。培育消费应用新场景，推动科技创新与林草产业深度融合，推动构建现代经营服务体系。

——协同强化生态安全能力建设。完善长效机制，建强队伍体系，提升技防智防水平，提高森林草原火灾防控能力。开展松材线虫病疫情综合防控，实施重大林草有害生物预防和治理，强化新发突发重大林草植物疫情应急处置，加强生物安全管理。以多重功能为导向，加强林区牧区道路、供水、供电、通信等基础设施建设。

——持续深化重点领域改革。深入推进集体林权制度改革，依法依规开展集体林地延包试点，加快放活经营权，进一步发展林业适度规模经营。分类完善国有林场管理体制，探索收入分配激励机制。推动完善国有林区管理体制，推进国有林区绿色转型发展。实施第四轮草原生态保护补奖政策，推进基本草原划定和保护管理。完善森林可持续经营制度，强化国土空间引领和森林经营方案约束，开展森林全周期经营管理。

——全力推动创新驱动与开放合作。增强科技创新能力，强化科技成果转化应用。支持植物新品种创制，加强知识产权保护。实行高水平对外开放，积极推动习近平生态文明思想国际传播，深化国际履约，助力“一带一路”建设。加强林草人才队伍建设，推进乡镇林长办与林业工作站协同，稳定优化生态护林员政策。

此外，《规划》细化落实国家“十五五”规划《纲要》关于科学开展大规模国土绿化行动，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，发展林下经济、壮大林草产业，加强生物、生态等新兴领域国家安全能力建设等要求，支撑“十五五”林草保护利用6方面重点任务落实和目标实现，布局9项林草重大工程。一是“三北”六期工程，围绕筑牢北方生态安全屏障，以防沙治沙为主攻方向，完成各类建设和巩固任务3亿亩以上。二是重要生态系统保护和修复工程，持续推进长江重点生态区等生态屏障建设，完成国土绿化任务1亿亩以上。三是自然保护地体系建设工程，加强自然保护地能力建设，有序设立新的国家公园。四是野生动植物保护工程，开展165种极度濒危国家重点保护野生动植物抢救性保护和监测预警，深入实施候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划。五是森林质量精准提升工程，开展森林抚育，推进森林结构和树种结构调整，完成森林经营面积1亿亩以上。六是森林草原防火工程，加强森林草原防灭火基础设施建设，森林草原火灾年均受害率分别控制在0.7‰以下和1.8‰以下。七是林草有害生物防治工程，提升林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾和应急救灾能力，林业和草原有害生物成灾率分别控制在1.5%以下和9%以下。八是林草产业发展工程，大力发展林下经济，稳定发展木本粮油，推进木材生产基地建设，建设多年生人工草地。九是林区林场基础设施提升工程，推进林区林场水、电、路、网等基础设施建设。

下一步，国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部将狠抓《规划》落实，将规划任务、工程项目、要素保障等分解落实到省级林草保护利用规划中，加强跨行政区域协同，有效配置规划实施的用地、金融、产业等政策，严格规划管控，落实林地草地湿地用途管制，强化重大项目资源要素保障，完善多元化林草投入机制，加强规划实施监测和生态保护修复成效评估，发挥林长制对规划实施的督导作用。讲好林草领域生态文明故事，传承弘扬三北、塞罕坝、右玉精神，选树先进典型，营造良好社会氛围，汇聚起建设美丽中国的磅礴力量。