《旗帜》刊发自然资源部党组署名文章《创新管理体系 高效配置资源 推动自然资源保护利用再上新台阶》

2026年第7期《旗帜》发表自然资源部党组署名文章《创新管理体系高效配置资源推动自然资源保护利用再上新台阶》。全文如下。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》准确把握“十五五”时期阶段性特征，着眼强国建设、民族复兴伟业，科学擘画未来五年经济社会发展宏伟蓝图，为自然资源保护利用指明了前进方向。我们要认真落实党的二十届四中全会部署，准确把握《纲要》总体要求和目标任务，着力创新优化自然资源和国土空间规划管理体系，推动自然资源精准高效配置，为实现“十五五”良好开局作出应有贡献。

“十五五”时期自然资源保护利用的坚实基础

以以习近平同志为核心的党中央站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，各地区各部门积极推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，自然资源保护利用水平稳步提升，为迈向全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

我国自主设计建造的首艘超深水大洋钻探船——“梦想”号。

“多规合一”的国土空间规划体系基本建立。主体功能区战略格局基本形成，各级国土空间规划全部批复实施，自然资源管理和国土空间规划“一张图”初步构建。18亿亩耕地红线牢牢守住，生态保护红线面积保持基本稳定，城镇开发边界严格管控。

自然资源要素配置科学合理。用地用林用草用海用矿联动审批提速增效，有力支撑京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略实施，有效保障雅鲁藏布江下游水电工程、川藏铁路、西部陆海新通道等一大批重大工程落地。资源利用效率明显提升，全国单位GDP建设用地使用面积下降19.36%。

生态保护修复取得新进展。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理格局逐步形成。首批5个国家公园、黄岩岛国家级自然保护区正式设立。“三北”工程完成建设任务超3亿亩，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，我国成为全球增绿最多最快的国家，提前实现应对气候变化国家自主贡献2030年目标。

找矿突破战略行动取得新成效。“十四五”战略性矿产新增资源量目标任务全面完成，新发现战略性矿产大中型矿产地（油气田）398处，其中大中型油气田225处。氦气勘查开发实现从无到有重大飞跃，新设立高纯石英新矿种。省级以上绿色矿山达5100余家。我国首口超万米科学探索井——深地塔科1井刷新多项世界工程纪录。

海洋经济发展迈上新台阶。全国海洋生产总值超11万亿元，占GDP比重达7.9%。围填海有效管控，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。“梦想”号大洋钻探船建成入列，南极秦岭站崛起冰原，“蛟龙”号与“奋斗者”号创新了我国双载人潜水器水下协同作业模式。我国成为海洋生物多样性协定首批缔约国，“蓝色朋友圈”不断扩大。

深刻领会“十五五”时期自然资源保护利用必须遵循的重大原则

《纲要》明确了推动“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的重大原则，这是我们党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果，是做好自然资源保护利用工作的基本遵循。我们要深刻领会和把握，并以此统一思想和行动，坚持干字当头，奋发有为、攻坚克难，确保党中央各项决策部署落到实处。

坚持党的全面领导，保持自然资源工作的正确政治方向。党的领导是做好自然资源工作的根本保证。我们要始终坚持党对自然资源工作的全面领导，牢固树立和践行正确政绩观，深入开展“学论述谋发展见行动”活动，把党的领导贯穿自然资源保护利用各方面全过程。

坚持人民至上，彰显自然资源工作的民生温度。自然资源既是产业发展的核心要素，也是民生保障的底线支撑，其保护利用成效连着民生冷暖，关乎群众切身利益。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，及时出台更有力度、更有温度的政策措施，全力支持经济大省挑大梁，主动跨前一步为基层办实事解难题，推动自然资源管理成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展，统筹资源配置中的增量优化和存量盘活。高质量发展是新时代我国经济社会发展的鲜明主题。我们要积极适应存量时代的形势要求，充分发挥国土空间规划基础作用，重构以盘活存量为核心的规划管控和土地供应政策体系，巩固提升矿业在全球产业分工中的地位和竞争力，推动海洋经济高质量发展，促进自然资源开发利用方式向节约集约绿色低碳转型。

坚持全面深化改革，健全自然资源和国土空间规划全链条管理制度体系。改革是推动自然资源事业发展的根本动力。我们要全面落实党的二十届三中全会部署的重大改革任务，深化生态文明体制改革，完善自然资源资产管理制度体系，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度，破除要素流动壁垒，构建系统完备、科学规范、运行有效的自然资源制度体系。

坚持有效市场和有为政府相结合，推动资源配置既“放得活”又“管得好”。深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。我们要加快完善要素市场化配置体制机制，健全要素市场制度和规则，完善资源要素价格形成机制，促进土地、矿产、海洋、林草等各类自然资源配置效率最优化和效益最大化，同时要依法加强自然资源保护利用监管，确保高质量发展行稳致远。

坚持统筹发展和安全，有效防范化解自然资源领域各类风险。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要增强忧患意识、树立底线思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，提高维护粮食、能源资源、生态以及海洋安全、数据安全能力，加强自然灾害防治体系建设，切实增强经济和社会发展韧性。

奋力推动“十五五”时期自然资源保护利用再上新台阶

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《纲要》明确了主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目。主要目标指标方面，设置了森林覆盖率、森林蓄积量、大陆自然岸线保有率、新增建设用地规模等资源保护利用相关指标；重大战略任务方面，设专章对“优化国土空间发展格局”“加强海洋开发利用保护”“提升生态系统多样性稳定性持续性”等进行部署，设专节对“盘活利用存量资源”“加强资源节约集约利用”“增强粮食安全保障能力”“强化能源资源供应保障”等作出安排，提出“发挥自然资源管理和国土空间规划‘一张图’作用”等一系列新任务；重大工程项目方面，谋划了深海极地、“三北”工程、油气勘探开发和储备、新一轮找矿突破等多项重大工程。自然资源涉及经济和社会发展的方方面面，我们深感使命光荣、责任重大。要对标对表《纲要》，高质量编制实施自然资源保护利用“十五五”规划等专项规划，分解落实目标任务，明确时间表、路线图，真抓实干、久久为功，当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

浙江省绍兴市柯桥区依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，谋划推进全域土地综合整治项目。图为该区叶家堰村土地综合整治后的实景，青山、绿水、民居、农田相映成趣，风景如画。

优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，完善差异化支持政策和考核评价机制，促进各地发挥比较优势、各展所长。完善国土空间规划体系，健全规划动态评估调整机制，落实优化耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”以及各类管控边界。加强国土空间协同治理，统筹优化农用地、自然保护地、城镇、村镇、陆海协同等布局。建成运行自然资源管理和国土空间规划“一张图”，将各类国土空间开发保护建设活动全部落位上图，加快形成全链条工作体系。

高效配置自然资源要素。整合用地预审、规划选址等审批环节，探索建立国土空间规划许可制度，大幅压缩审批时限，确保“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效。持续开展支持经济大省包片蹲点和包保服务，支持雄安新区等开展自然资源全链条全流程管理创新。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。多渠道盘活产业园区、国有企业、老旧住房等存量用地，全力推动把资源存量变成发展增量。做大做优做强海洋、矿产、林草、地理信息等增量资源，打造创业就业新空间。

加力实施新一轮找矿突破战略行动。加强战略性矿产资源勘查开发和储备，完善财政资金、社会资本、勘查基金等多元化地质勘查投入机制。推动深海矿产开发、天然气水合物开采、超深水油气开发，创新智能化开发利用技术装备。强化重要战略性矿产高质高效综合利用，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。开展“圈而不探”专项整治行动。完善与矿产资源勘查开采特点相适应的矿业用地用林用草用海制度。提升战略性矿产资源安全风险监测预警水平，“一矿一策”制定战略性矿产资源保障预案。

加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国，走出一条具有中国特色的向海图强之路。优化重点海洋产业空间布局，充分利用海洋能源资源，大力发展海洋战略性新兴产业。健全海洋资源开发保护制度，严控新增围填海，严格保护大陆自然岸线，推进海域分层立体利用，分类有序推进海岛发展。打造海洋特色文化。强化科技赋能，开展“人工智能+自然资源”行动，推动深海深地极地探测前沿科技攻关，实施深海工程，提升认识海洋、经略海洋能力。

严守资源安全底线。编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，夯实粮食安全根基。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化，实施“三北”工程、山水工程、历史遗留废弃矿山和海洋生态保护修复治理等重点生态工程，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，筑牢生态安全屏障。加强地质、林草、海洋等灾害监测预警预报和综合防治，切实维护人民群众生命财产安全。