森林可持续经营发展历程与未来方向

森林可持续经营是林草高质量发展的永恒主题，是实现“双碳”目标的重要手段，也是提升森林生态系统服务功能、维护国家生态安全和木材安全的重要保障。

我国自20世纪90年代开展森林可持续经营工作以来，经过不断学习、不断探索、不断实践，积累了丰富的经验，政策体系日渐完善，技术模式日趋成熟。特别是3年试点，初步形成了以森林经营方案为核心的经营管理制度和决策机制，总结提炼了形式多样、可复制、可推广的森林经营样板，在森林采伐管理、技术标准、基础配套、经费支持、激励措施等方面实现了突破和创新，为未来森林可持续经营全面推开奠定了很好的基础。

界定森林可持续经营内涵外延，回顾政策与实践发展历程，明确未来发展主线与方向，可以统一认识、凝心聚力，为进一步推深做实森林可持续工作提供引领和动能。

什么是森林可持续经营

广义的森林可持续经营，是指通过有计划的人为干预措施，使得森林得以长期满足人类日益增长的物质和环境需要的一种生产活动方式，是一种包括行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为。

森林可持续经营基于可持续发展的三大支柱——经济发展‌、社会进步、环境保护‌，需要满足经济的可行性、生态的健康性、社会的包容性。

狭义的森林可持续经营，是指以提升森林质量、构建稳定健康优质高效的森林生态系统为目标，旨在增强其供给、调节、文化、支持等多重服务功能，并贯穿于森林整个生长周期的一系列科学保护、精准培育、合理利用活动。致力于扩大森林资源总量、优化林分结构、提升森林综合功能，具体措施包括抚育间伐、补植补造、人工促进天然更新以及低质低效林改造等。

我国森林可持续经营政策与实践

我国历来高度重视森林可持续经营工作，将其作为生态文明建设的主要内容，推进林草现代化的重要手段。我国开展森林可持续经营工作，按照时间轴和政策特征划分，大致可以划分为谋篇布局、巩固提升、创新发展三个阶段。

1992—2014年为谋篇布局阶段。1992年联合国环境与发展大会召开以后，我国基于《21世纪议程》《关于森林问题的原则声明》积极参与相关议题，推动《联合国森林文书》制定。2002年，国家林业局发布《中国森林保护与可持续经营标准与指标》。2006年，印发《中国森林可持续经营指南》《森林经营方案编制与实施纲要（试行）》等。2010年起，中央财政推出森林抚育补助等政策试点工作并逐年扩大。2013年，国家林业局出版《中国森林可持续经营国家报告》。经过谋篇布局阶段的初步探索，建立了森林可持续经营的磐石根基，为以后工作打好了坚实基础。

2015—2022年为巩固提升阶段。随着2015年东北、内蒙古重点国有林区全面停止天然林商业性采伐政策的实施，森林质量提升工作被提到了前所未有的高度。2016年，习近平总书记提出“四个着力”，强调“要着力提高森林质量”“实施森林质量精准提升工程”。同年，国家林业局制定《全国森林经营规划》，把全国划分为大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区等8个经营区，要求各经营区因地制宜确定经营方向，制定经营策略，明确经营目标，实施科学经营。2017年，国家林业局会同国家发展改革委、财政部联合印发《“十三五”森林质量精准提升工程规划》，将全国划分为6个片区，分区施策，分别确定主攻方向和重点，全面推进工程实施。2018年，全国绿化委员会、国家林草局推出《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》，强调以增绿增质增效为主攻方向，推进大规模国土绿化，要求认真执行《森林抚育规程》，完善森林经营技术措施。2019年，国家林草局印发《关于全面加强森林经营工作的意见》，提出力争到2025年初步形成森林经营方案制度框架，到2035年形成完备的森林经营方案制度体系。2020年修订的《中华人民共和国森林法》新增“经营管理”章节，为森林分类经营、分区施策提供了依据，并指出国有林业企业事业单位应当编制森林经营方案。2021年《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》发布，指出国土绿化要数量质量并重、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭之路。经过巩固提升阶段的聚焦发力，筑牢了森林可持续经营的“四梁八柱”，为未来发展确立了框架蓝图。

2023年至今为创新发展阶段。2023年国家林草局出台《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，在整合各类森林经营试点的基础上，开始了新一轮的试点创新。3年试点取得多种成效：森林经营理念得到根本转变，科学经营局面初步形成，森林经营方案制度不断加强，管理决策机制逐步完善，保障体系持续巩固，综合效益日益显现。经过创新发展阶段的务实深化，开创了森林可持续经营的崭新局面，为全面推开提供了样板保障。

未来森林可持续经营主线与方向

森林可持续经营是林草工作的重点，也是提升林草治理能力的难点，更是未来林草发展的亮点。森林可持续经营要坚持“多功能、近自然、全周期、全地域、全要素”经营理念，把握“通过国土空间优化促进生态系统优化，发展林下经济、壮大林业产业”两条主线，分区施策、分类经营、分层利用。

分区施策：以空间功能管理为主导，在主体功能区战略、生态保护红线管控、国土空间规划的框架下，根据森林所处的不同生态区位及主导功能，实施差异化经营、精准化提升。实施过程中，需充分考虑树木生长的主要限制因子，如水分、光照、温度、海拔、纬度及立地类型等，结合我国气候带与等降水量线的自然分布格局，统筹空间优化管理政策，科学布局与分区施策。

分类经营：根据森林主导功能不同，对商品林和公益林采取不同的经营管理措施。对于公益林，依法依规合理优化公益林范围，对重点区域的公益林进行严格保护，维护生态系统的原真性和完整性。对一般区域的公益林可以按照规程进行经营和采伐更新，优化森林结构，促进正向演替；对于商品林，通过深化集体林权制度改革和国有林区、林场改革，优化采伐管理制度，建立健全经营激励机制、联农带农机制，推进适度规模经营，提升森林资源的利用效率和可持续经营水平。

分层利用：按照森林自然生长演替规律，通过特定经营措施优化林分空间结构，打通纵向空间、开拓横向空间、释放林下空间，立体开发、分层经营。以培育高价值林木为主要目标，充分利用林冠层和林下空间扩大潜能提高附加值，将森林经营与林业产业深度融合，助力林农就业增收，推动林业从平面利用向立体增值转变，让每片森林都能发挥最大效益。

“十五五”时期，森林可持续经营要改变过去保护就是“严守”、经营就是“放手”的传统思想，正确处理高质量发展与高水平保护的关系，更加注重提质、更加注重兴业、更加注重利民，将“科学保护、系统治理、合理利用”理念全面融入森林可持续经营的各个环节。在实践中，要坚持扩面提质并重，在稳步增加森林面积的同时，着力提升森林质量；要坚守生态安全底线，在推动质量提升的过程中，杜绝乱砍滥伐等破坏行为。通过推深做实森林可持续经营，真正达到生态惠民、生态利民、生态为民，为人民群众提供最普惠的民生福祉，为生态文明和美丽中国建设作出更大贡献，最终实现生态兴、产业优、百姓富、生活美。（刘珉 赵海兰）