林草“十五五”新账本 草原“用活”与森林“卖碳”

近日，国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，“十五五”时期将“推进草畜共治，建设多年生人工草地，增加饲草供给”“推动森林碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场”。

如果说“守护绿水青山”是林草工作的底色，那么“激活金山银山”正成为“十五五”时期备受关注的亮点，草原从“管死”走向“用活”，森林碳汇从“概念”走向“交易”，林草领域的生态价值正在被重新定义。

过去提到草原保护，很多人第一反应是“禁牧”“休牧”“围封”。这种思路在“十四五”时期成效显著：全国退化草原年均缩减1亿亩，健康和亚健康草原占比超70%，草原生态整体改善势头持续巩固，草原“绿水青山”基础更厚实，“金山银山”转化条件更有利。

草原不只是生态屏障，也是重要的生产资料。国家林草局草原管理司副司长韩丰泽表示，草原是我国重要的自然资源、生态系统和生产资料，具有生态生产生活“三生”特殊功能。“十四五”时期，草原工作牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展草原修复治理，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，稳步发展草产业，草原“绿水青山”基础更厚实，“金山银山”转化条件更有利。

正是在这一基础上，《规划》提出了“草畜共治”的新思路。韩丰泽说，《规划》提出草畜共治，是在保护好草原生态前提下，通过增草提质，大力培育现代草牧场等新型经营主体，发展集约化、规模化生产经营，“用活”草原资源，支撑禁牧舍饲，推进超载过牧治理。

“十五五”时期，推动草原从“用活”到“用好”，关键在于协同推进科学保护、系统治理、合理利用，既要守住“绿水青山”，又要实现“金山银山”。

韩丰泽认为，具体路径有三条。一是精准实施改草治沙。严格坚持以水定绿、适地适种，在水热条件适宜区域改造建设多年生人工草地，改进提升部分天然草原质量和生产力，改良修复中重度退化沙化草原，增草提质、全域统筹调配饲草资源，支撑禁牧舍饲圈养，缓解天然草原放牧压力。二是强化保护监管。增强草原补奖政策与“三北”工程协同性，新种草治理区及时纳入禁牧区，并加强管护。落实草畜平衡制度，科学划区轮牧，多措并举治理草原超载过牧。严厉打击开垦等破坏草原行为。三是大力发展生态草牧业。试点建设现代草牧场，推广种养结合、草畜一体，提升规模化、集约化经营水平，以小保大、以点带面发展生态草牧业，推动传统草原畜牧业转型升级，实现生态美、产业兴、百姓富。

如果说草原的“用活”解决的是“怎么养畜”的问题，那么森林碳汇参与全国碳市场，解决的是“林子怎么变现”的问题。《规划》明确“推动森林碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场”。

国家林草局生态保护修复司二级巡视员梁永伟表示，林草碳汇要成为可交易产品，要将森林碳汇量转化为具备合格性、额外性和可核算的标准化碳信用产品。合格性依托清晰的林权与合规土地属性，是交易的产权基础；额外性指在无碳市场激励下，该碳汇项目不会发生，是产品质量核心；可核算依赖科学的计量监测与核算方法，是保障碳汇量化可信的手段。

对此，梁永伟表示，一是完善制度方法，修订新版造林碳汇项目方法学，明确适用条件，增设免于额外性论证正面清单，细化认定权属资料，减少自由裁量空间。二是强化专业能力，面向项目参与方开展专题培训，统一标准认知，提升项目开发质量和审定核查效率，节省开发时间和成本。至于基层林农最关心的“卖碳的钱怎么分”，坚持“谁付出、谁受益”。同时，规范咨询机构、审定核查机构收费标准，压缩中间成本，指导村组、合作社联合申报或多类型项目合并申报，提升林农收益。

从草原“用活”到碳汇“变现”，《规划》在生态保护与经济发展之间搭建了一座更务实的桥梁。一手守护绿水青山，一手激活金山银山，草原上的牧草、山林中的碳汇，正在被赋予新的价值坐标。（欧阳易佳）