新乡市林业局2020年工作总结暨2021年工作谋划

一、2020年工作总结

（一）2020年省定目标任务及完成情况

1.营造林。省定我市造林任务为10.142万亩，森林抚育9.3万亩。各县（市、区）共完成造林面积35.2万亩，完成率347%；森林抚育已全部完成。2.湿地公园和森林公园建设。我市任务为新建湿地公园1处，湿地保护率不低于58%（长垣市不低于50%），建设森林公园1个。原阳县官渡黄河省级湿地公园、辉县市方山森林公园规划编制已通过省林业局评审。3.国家储备林建设。已完成营造林任务6.6万亩，项目整体进展顺利。卫辉市、辉县市、长垣市、原阳县平原示范区部分国储林项目、生态城（市本级）国储林项目已进入全国PPP综合信息平台项目管理库。目前，辉县市、长垣市、原阳县平原示范区部分国储林项目已经完成社会资本方招标工作。4.森林城市建设。任务为1个县（市）达到省级森林城市标准，建设森林特色小镇1个、森林乡村83个。辉县市、长垣市成功创建省级森林城市，超额完成创建任务。完成创建省级特色森林小镇1个（辉县市凤凰山村），创建森林乡村119个，其中，省级森林乡村24个，市县级森林乡村95个。5.优质林果、苗木花卉、林下经济与森林康养。任务为发展优质林果0.05万亩，苗木花卉1.362万亩；林下经济面积达到105.31万亩；建设森林康养基地2个。目前，已发展优质林果4.94万亩，苗木花卉2.43万亩；林下经济面积达到112万亩；卫辉跑马岭、原阳博浪沙成功创建全国森林康养基地试点建设单位。6.天然林与退耕还林。任务为做好前一轮退耕还林未到期2.3606万亩成果巩固。目前，已对任务所在地辉县市进行了检查验收，年底前将全面完成补助兑现工作。7.森林防火与有害生物防控。今年发生较大森林火灾1起，开展林业有害生物防治累计44万亩次，其中飞机防治面积32万亩次，人工防治12亩次。全市未发生重特大森林火灾、疫情，完成了省定森林火灾受害控制率在0.9‰以内、有害生物成灾率低于3.6‰的目标。

（二）林业生态建设各项工作成效

一是国土绿化质量显著提升。按照市委市政府“学、树、推、督”和严把造林“六关”（规划关、设计关、树苗关、打坑关、栽植关、浇水关、管护关）的总要求，我们立足早准备、早谋划、早动手，各县（市、区）克服疫情带来的困难，创新造林模式，采取专业化、工程化造林,把质量管控贯穿于造林绿化全过程。邀请省林业局专家指导，认真制定绿化方案，科学合理布局树种林种结构。在造林关键时期，我局下派五个技术指导组，分包县区进行绿化技术指导，及时解决有关技术问题，为确保国土绿化的质量提供技术保障。经省级核查验收，造林任务合格率达到109.04%。

二是沿黄生态保护与高质量发展稳步推进。抓好沿黄生态带建设，以控导线绿化、入滩道路绿化、大堤绿化提升和示范区六纵七横等道路绿化为重点，高标准完成滩区廊道绿化3.25万亩，沿黄生态观光带已初见成效。其中，黄河大堤生态廊道，全长110公里，内侧50米防浪林及外侧100米护堤林基本形成；控导工程连接线（沿黄生态通道）生态观光带，全长66公里，行道树绿化及北侧100米景观防护林基本完成；全长63公里的幸福渠河堤绿化、护堤林初现林带；天然文岩渠生态廊道，全长42公里，长垣右堤右侧100米绿化全部完成；滩内总长18.2公里的高速、高铁单侧100米生态廊道绿化工作已全部完成。抓好重点项目建设，中原国家植物园选址已经确定，概规和公司注册已完成，前期征地拆迁等工作正在推进；国家园艺种质资源库合作协议已签订。组织申报了河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区湿地恢复工程项目。结合农业种植结构调整，打造多彩景观农田。平原示范区与郑州果树研究所合作，沿阿尔泰山路两侧已基本建成占地1000亩的未来花果园示范区项目一期。

三是林业产业快速发展。积极培育林业产业化龙头企业，组织完成了2020年度省级、市级林业产业化重点龙头企业申报和复审工作，我市省级林业产业化重点龙头企业达28家，位居全省第三名。市级林业产业化龙头企业84家（含市级林业示范合作社19家、市级示范家庭林场9家）。积极开展森林康养建设，河南省跑马岭地质公园开发有限公司（新乡市卫辉市跑马岭森林康养基地）、河南省博浪沙旅游有限公司（新乡市原阳县鹿岛森林康养基地）成功创建全国森林康养基地试点建设单位。大力发展林下经济，分区施策，宜种则种，宜养则养，突出特色，统筹谋划，合理确定林下经济发展方向和模式，充分挖掘林下空间潜力，今年林下经济面积达112万亩。全省林下经济会议在我市召开，推广我市林下经济种植模式和经验。

四是生态扶贫工作扎实开展。2020年共聘用符合条件的贫困家庭人员1098名作为生态护林员，人均年收入3600元。安排生态建设任务0.98万亩，聘请建档立卡贫困户作为公益林护林员25名。我局自筹资金180万元，为全市25个贫困村购买了桃、山楂、核桃等优质经济林苗木6.5万余株、购买樱花、乌桕、五角枫、高干红叶石楠等绿化苗木1.5万余株，用于乡村绿化建设和发展优质林果。积极落实省、市消费扶贫的部署要求，通过国家“832”平台采购国定贫困县农副产品1.8125万元，选派科技特派员23人次，新培育发展致富产业带动脱贫27人，开展专家进村、科技下乡等活动15次，组织申报农民工返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目2个。我局牵头的生态扶贫工作顺利通过今年的省级考核。

五是林业科技支撑能力不断加强。全市8个县（市）均与中国农科院郑州果树所签订了示范基地建设和技术服务协议，有力推动了我市优质林果业的发展。结合我市林业生态建设和林农需求，按照“我们多走路，群众少跑腿”的理念，采取技术培训、科技下乡等方式，对林业重点项目、苗木修剪、日常技术管理加大指导力度，全面提高林农技术水平。加强林业标准化和科技项目建设，重点围绕核桃、桃、树莓等标准化工作开展技术指导，修订新乡市地方标准《树莓生产技术规程》、《黄河滩区桃生产技术规程》、《核桃生产技术规程》3个，积极推动林业标准化生产。对中央、省重点林业科技推广项目，持续开展跟踪问效和技术指导，做好林业新品种的引进和新技术的推广。组织开展市级林木花卉良种基地认定工作，进一步提高我市林业科技水平。

六是森林资源管理与保护水平进一步提高。圆满完成森林资源管理“一张图”年度更新和森林督查工作。2020年森林资源管理“一张图”年度更新工作涉及图斑108711个，森林督查图斑682个，均已按照省林业局要求按时按质完成。该项工作我市在全省名列前茅，我们的工作推进方法和进度均得到了省林业的认可。做好征占用林地管理，全年共上报征占用林地29件，目前省林业局已审批15件，共占用林地89.44公顷。在生态城集中安置区、国家生物育种中心、新晋高速等重大项目上，我局主动作为，积极向省林业局沟通协调，为全市重大项目的建设做好服务。全面推进林长制，作为全省首批推行林长制试点城市，我局积极与省林业局沟通，成立了推行林长制工作领导小组，组织了全市林长制研讨培训班，积极探索推行林长制经验，各项工作正在有序推进。加强森林防火工作。健全森林防火体系，《新乡市森林防火体系建设总体规划（2020-2030年）》，顺利通过省林业局专家组评审。完善森林防火监测预警，结合“雪亮工程”，推进全市视频监控互联互通。目前，全市Ⅰ级火险县辉县市，Ⅱ级火险县（区）延津县、原阳县、凤泉区都建成视频监控系统。卫辉市正在建设。积极谋划新乡市森林高风险区综合治理项目森林防火项目，已完成可研编制工作，正按程序进行申报。

七是野生动物保护与湿地管理进一步增强。加强野生动物保护宣传。利用湿地日、爱鸟周、野生动物保护宣传月做好野生动物宣传，今年“爱鸟周”期间，与鸟类摄影协会一道，展出了鸟类摄影作品100多幅。制作了“以严禁非法经营、食用野生动物的危害为主题”的宣传版面16版。20余万市民参观学习，起到了良好的宣传效果；针对候鸟迁徙大量聚集过冬的特点，采取了多种防干扰保护措施，宣传保护候鸟的重大意义，被中央电视台、河南省电视台报道。加强野生动物行政管理。疫情暴发后，深入县区一线指导养殖户做好消杀、隔离工作，要求驯养户进行栏内登记归档，暂停了一切形式的野生动物经营活动。开展了以食用为目的的野生动物人工养殖户退出工作，深入养殖户家做好处置工作，做到政策讲解到位、安抚情绪到位、指导转产到位，减少了我市养殖户的损失，赔偿和处置工作进展有序。扎实开展自然保护地整合优化工作。根据《河南省自然保护地名录》及相关文件精神。新乡市最终参与整合优化的自然保护地河南太行山猕猴国家级自然保护区等10处，同时，河南开封柳园口省级湿地自然保护区、郑州黄河湿地省级自然保护区跨界到我市。经和省林业局反复沟通，确定我市拟新建原阳黄河省级湿地公园，将郑州黄河湿地省级自然保护区退出我市。河南开封柳园口省级湿地自然保护区跨界新乡的区域纳入黄河湿地鸟类保护区；黄河湿地鸟类保护区跨界开封的区域交由开封管理。因此，我市整合优化前总面积确定为48556.32公顷。整合优化工作启动后，市林业局多次前往县区调研，了解地方诉求，并反复和国家、省林业局沟通，历时9个月，先后5次修改我市保护地整合优化预案，彻底解决了我市自然保护地交叉重叠的问题，并创造性的解决了凤凰山省级森林公园跨县管理、兰原高速过境、黄河湿地鸟类保护区基本农田面积过大、九峰蓄能电站选址等问题。整合优化后，我市自然保护地有11处，面积为41246.32公顷，较整合优化前减少了7310公顷。目前，该方案已经通过国家审查。积极推进湿地建设。《原阳官渡黄河省级湿地公园总体规划》、《辉县共海省级湿地公园总体规划》顺利通过省林业局评审。

（三）亮点工作

国家层面：河南鑫饰板业有限公司“一体化多元联动”综合循环利用模式（作为全省仅有的两家之一）当选国家林草局林业资源综合利用典型；河南宏达木业有限公司尚光修荣获第八届全国“光彩事业国土绿化贡献奖”；我市王兆峰、关元永2名林业工作者被国家林草局评为第二批林草乡土专家（全省仅10人）。

省级层面：8月召开的全省沿黄干流森林森林特色小镇、森林乡村“示范村”建设观摩会，我市长垣云寨村、平原示范区韩屋村作为观摩点受到了省林业局的肯定；11月全省林下经济示范基地建设培训会在平原示范区成功举办，我市的林下经济发展经验在全省得到推广宣传；在今年由省农业农村厅和省林业局牵头省发改委财政厅等五个部门组织开展的河南省特色农产品优势区评选认定工作中，我局推荐申报的封丘金银花和辉县山楂两区均成功获选河南省特色农产品优势区（全省共认定33家）。

二、2021年工作安排

（一）2021年主要目标任务

根据省委省政府与我市签订的目标责任书，结合我市实际，2021年目标任务如下：营造林：全市完成造林11.04万亩，森林抚育9.3万亩。森林城市建设：1个县（市）开展国家森林城市建设，1个县（市）达到省级森林城市建设标准；建设森林特色小镇6个；森林乡村70个；森林乡村示范村36个。国家储备林建设：年内落地贷款6亿元，完成储备林建设9.5万亩。森林防火与有害生物防控：森林火灾受害率控制在0.9‰以下；有害生物成灾率低于3.6‰，确保不发生重特大森林火灾、疫情。湿地保护及森林康养基地建设：新建省级湿地公园1处，保持湿地保护率不低于58%；建设省级以上森林康养基地2个。天然林保护：全面停止天然林商业性采伐，全面落实国家和省下达的天然林保护修复任务，有效保护天然乔木林、灌木林地、未成林封育地、疏林地；完成年度天然商品林管护任务。森林资源管理：森林覆盖率不降低，森林蓄积量不减少，无重特大非法占用林地、改变林地用途及非法采伐、破坏林木的案件。

（二）2021年重点工作

1.持续实施国土绿化提速行动。一是扎实做好补植补造完善提质工作。对于2018年全省国土绿化提速行动以来的各类造林，特别是廊道绿化、山区造林等，都要对照当时的造林标准逐一进行摸底排查。根据摸排结果，对需要补植补造的，要根据原设计的树种和现有树木规格进行补植，不得随意变更树种和降低规格。切实加强造林管护。按照苗木下地，“管”字上马的要求，结合即将推行的林长制，建立长效管护机制，明确管护主体、管护队伍、管护责任、管护监督、管护经费来源等。积极开展市县森林抚育工程，不折不扣完成省下达的抚育任务。通过修枝、除草、死树伐除、空档补植、浇水、涂白、垃圾清理等抚育措施，打造我市林木生长旺盛，林相整齐优美，林地整洁卫生的生态廊道系统。二是深挖用地潜力，持续推进森林新乡建设。一要抓好沿黄生态廊道建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照黄河生态廊道有关绿廊、绿网、绿芯建设的要求，提高标准、扩大成效。在原有绿化基础上，完善黄河大堤内堤50米宽防浪林带和外堤淤背区100米宽护堤林带，提升黄河大堤绿廊建设效果。以创建沿黄森林特色小镇、森林乡村示范村为抓手，以幸福渠、生态通道（控导连接线）、天然文岩渠和其他主要滩区道路绿化以及农田防护林建设为重点，点线面相结合，全面提升沿黄绿网建设效果。二要持续做好山区造林。以“山区森林化”为目标，向北部荒山要空间，全力营造水土保持林和水源涵养林，努力打造新乡北部生态屏障。2021年8月底前，完成山区造林任务7.922万亩。以辉县市东部和卫辉市西北部山区造林困难地为重点，结合国家太行山绿化工程和国储林建设等项目，鼓励合作社、大户等承包荒山进行造林，改进造林作业方式，采取修建鱼鳞坑、回填客土、大水大苗种植模式实施绿化，打造“山区森林化”示范工程。三要持续开展乡村绿化。以“乡村林果化”为目标，围绕乡村振兴战略，建设生态宜居乡村。要继续开展“一村万树”行动计划，充分利用村旁、路旁、宅旁、水旁以及废旧宅基地等空隙地，见缝插绿，进行绿化美化。鼓励果树和优质树种进村、进院，努力建设乡土乡风浓郁的森林乡村，评选50个“森林新乡·绿化示范村”，全面提升乡村绿化水平。四要持续抓好涉林创建。继续大力开展森林城市、森林特色小镇、森林乡村等涉林系列创建工作。做好新乡市国家级森林城市复检工作；长垣市和辉县市要积极申报和创建国家级森林城市，争取早日创建成功；卫辉市和封丘县要确保成功创建省级森林城市，新乡县和获嘉县要积极创建省级森林城市，原阳县、延津县、凤泉区、平原示范区要启动创建工作；长垣市等沿黄4县（市、区）要确保2020年度的森林特色小镇、森林乡村示范村建设任务通过验收。同时，长垣、辉县、封丘、平原示范区要完成2021年创建森林特色小镇任务；全市要再建成106个各类森林乡村。五要继续开展“花园式庭院”创建工作。各县（市、区）和市直单位要深入发动、精心组织，努力在本辖区、本系统建设一大批花园式机关、花园式学校、花园式住宅小区和花园式企业等花园式单位，切实改善和提升人民群众的工作和生活环境，共享生态文明建设成果。2021年全市要建成花园式庭院378个。六要持续提升廊道绿化。以“廊道林荫化”为目标，在补植补造和完善提升的基础上，要充分利用铁路、公路等通道两侧的荒山荒地、边角地、废弃地、未利用地、废弃矿山、工矿企业退道路红线空隙地等，开展廊道绿化。按照国办发明电〔2020〕24号文件要求，确需占用耕地进行廊道绿化的，要在完善土地审批程序后，按5米、3米的绿化宽度实施。七要持续完善农田林网。以“平原林网化”为目标，按照高标准粮田建设的相关要求，以现有沟河路渠林带为框架，有序开展田埂、边沟、灌渠、田间道路绿化，科学合理调整现有农田防护林结构，做好残缺网络补造，选择深根性高大窄冠乔木，提升防护效果，形成功能完善的农田防护林体系。八要持续实施国储林建设。在贯彻落实有关土地管控政策要求的前提下，因地制宜，稳步有序推进我市国家储备林基地建设工作。对已经按照国储林标准实施的造林项目，要做好土地性质的相关调整和树木管护，主动与银行对接，争取早日贷款落地。对于目前没有实施的，要重点向北部山区、严格控制类耕地、废弃场矿、未利用林地进行布局，确保年内实现贷款落地6亿元，完成储备林建设9.5万亩。

2.加强森林资源保护，确保生态安全。一是全面推行林长制。尽快成立高规格的新乡市推进林长制建设工作领导小组，全面负责我市林长制改革工作。参考外地经验，以明确“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”责任为重点，结合我市实际，制定林长制实施方案。在长垣市林长制前期试点的基础上，推动辉县市、获嘉县先行先试，为全市推行林长制改革积累经验，提供示范。二是扎实做好森林防火工作。制定下发《关于进一步加强森林防火的意见》。坚持预防为主，防灭结合的工作方针，层层压实防火责任，全面提升综合防控能力；进一步加强防灭火队伍建设，扎实做好宣传教育、火源管控、隐患治理及防灭火基础设施建设等工作；重点做好监测预警系统建设，落实网格化管理方案，全面推广使用“防火码”并启动互联网＋森林草原防火督查系统。三是进一步加强林业有害生物防治。认真做好越冬前后林业有害生物松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫、草履蚧的监测和美国白蛾、红脂大小蠹等的普查工作，通过科学研判，准确预测疫病发生趋势；出台森林病虫害防治指导意见，加强林业有害生物防治专业技术人员、特别是县乡两级森防人员队伍建设，提高全市森防业务水平；开展以飞防为主、多措并举的林业有害生物防治工作。2021年计划开展林业防治不少于40万亩。四是继续做好天然林保护和退耕还林。卫辉市和辉县市要完成天然商品林保护任务13万亩。通过编制方案，落实管护乡镇、村庄、农户和小班，签订管护协议，选聘护林员，资金分配方案等工作，全面开展天然林管护；2021年度全市退耕还林工程补助结束，将转为一般林地管理。指导各有关县（市、区）做好退耕地造林的成果巩固工作，同时做好新一轮退耕还林的申报准备工作。

3.加快林业产业发展，提升林业综合效益。做优特色经济林。开展现有山楂树的复壮管护，并扩大山区山楂及中药材种植面积，振兴山楂和中药材产业；充分利用太行山野生皂角资源，通过嫁接、改良，扩大优质皂角种植面积，打造皂刺皂米生产基地。推动元宝枫在山区、乡村、廊道、庭院等绿化中的应用，建设元宝枫、核桃、黄连木、花椒等木本油料生产基地；巩固发展以桃、大樱桃、梨、树莓等为主的特色鲜果种植，通过引进新品种和新技术，提高鲜果品质。通过延长产业链条，规避市场风险，提高综合效益。2021年新发展特色经济林0.86万亩。做强花卉苗木。继续推进国家级、省级、市级三级林木花卉良种基地建设，夯实花卉苗木产业发展基础；调整和扩大生态价值、经济价值、景观价值、社会文化价值等综合价值较高的优质树种，如楸树、杜仲、元宝枫等种苗培育规模，逐步提高我市的森林质量；加快林木新品种培育、引进，推广一批如无患子、文冠果、丝棉木、七叶树等优质、常绿、彩叶造林绿化树种，推进林木种苗进一步优化，增强市场竞争力。2021年发展花卉苗木1.362万亩。大力发展林下经济。在不影响森林生态功能的前提下，鼓励利用各类适宜林地发展林下经济。按照合理布局，突出特色的要求，结合实际，实施林药、林菜、林花、林养、林菌、林苗、林旅等林下经济发展模式；积极开展林下经济示范基地建设，发挥新型经营主体的带动作用，引导林下经济走产品品牌化、经营集约化、管理规范化的发展路子。对示范带动能力较强的国家级、省级、市级龙头企业在项目申报等方面优先扶持，充分激发经营主体发展林下经济的积极性，提高经营主体的活力和市场竞争力。推进森林康养发展。依托国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区等培育创建一批国家级、省级森林康养基地，2021年卫辉市和封丘县要各建设1个省级以上森林康养基地；鼓励各类经营主体加大资金投入和基础设施建设力度，完善配套设施，增强养生、保健、文化、休闲等功能，建设具有一定国内乃至国际影响力的森林康养目的地；启动国家太行山森林步道辉县市段的规划工作，适时开工建设。