政策解读：《新乡市林业有害生物灾害应急预案》

　一、预案编制背景

　　为有效防范和应对林业有害生物灾害，健全工作机制，最大限度减少灾害损失，保障生态、生物和林产品质量安全，按照要求，各级政府都须制订林业有害生物灾害应急预案，并结合实际发展，进行必要修订。我市结合有关法律法规内容变动情况和本地实际重新修订了《新乡市林业有害生物灾害应急预案》。

　　二、预案编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《河南省突发事件总体应急预案（试行）》《新乡市突发事件总体应急预案》等。

　　三、预案主要内容

　　《预案》由总则、组织指挥体系、灾害等级、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案演练、责任奖惩、附则等10部分组成，对特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个预警级别，迅速做出响应，采取果断措施，及时控制和扑灭灾情。主要包括以下重点内容：

　　一是健全组织指挥体系。建立组织指挥体系，主要包括组织指挥机制、组织指挥管理机构、专家组等内容，明确市林业有害生物灾害应急防控指挥部各成员单位及其职责，日常管理机构为市林业局。市林业有害生物灾害应急防控指挥部的成员单位主要有：市林业局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和外事旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市无线电管理局、市银保监分局、市邮政管理局、新乡黄河河务局、新乡海关、市气象局、新乡车务段等。

　　二是提升监测预警能力。林业主管部门按照林业有害生物生物学特性、发生规律和发生特点，对其危害程度、发展趋势进行分析，并及时作出预警。公民、法人和其他组织发现病死树和其他异常现象，应当及时向当地林业主管部门报告。规定了灾情报告单位和责任报告人、报告形式、报告时限与程序、报告内容以及报告期间采取的措施等。

　　三是完善应急响应机制。根据属地管理和分级响应的原则，按照特别重大、重大、较大、一般四个预警级别的林业有害生物灾害性质和特点，规范实施市、县两级分级响应，组织开展林业有害生物灾情的调查与处理；组织对林业有害生物灾害分析研判，开展林业有害生物灾害有关技术培训和知识的宣传教育工作，提高公众对林业有害生物灾情的预防控制意识；明确应急响应、扩大应急和应急终止相关标准和程序。

　　四是完善后期处置工作。林业有害生物灾害应急处置结束后，灾害发生地指挥部要及时、准确地查清灾害发生原因和责任，总结教训，提出防范和改进措施，并对灾后制定恢复重建计划，开展灾后补救和恢复生产工作。

　　五是加强应急保障措施。通过资金保障、装备保障、队伍保障、技术保障等内容，林业有害生物灾害应急处置能力。

　　六是开展应急预案演练。规定各县（市、区）指挥部办公室要开展林业有害生物灾害防控实战演练，提高指挥部及森防检疫机构的快速反应能力和综合控灾技能。

　　七是明确责任奖惩。对在林业有害生物灾害应急处置过程中，作出突出贡献的集体和个人，按照规定给予表彰和奖励。对在处置林业有害生物灾害中，未能依照本预案规定履行职责、造成严重经济损失和不良社会后果的单位和个人，追究责任。