关于市政协十三届三次会议第226号提案的答复

孟泽芳委员：

您提出的《关于加快我市林下经济发展的建议》提案已收悉。提案根据新乡市林下经济情况、存在问题，提出因地制宜统筹规划、完善政策强化引领、产业赋能融合发展、强化培训搞好服务等针对性建议，对促进我市林下经济发展具有很好的指导性。结合工作实际，现答复如下：

一、林下经济产业发展现状

发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果，都具有重要意义。是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。

近年来，我市将林下经济作为发展林业产业的重要内容，不断完善配套改革措施，立足于本地特有的自然地理条件，因地制宜发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等为主的林下经济，取得了一定成效。市林业局主动作为，积极争取上级项目资金，扶持相关经营主体发展，2021-2024年共实施省级林下经济发展项目13个，争取省级财政资金309万元。

按照太行山区、平原地区、黄河滩区的地形、气候特点和森林资源优势，分区施策，宜种则种，宜养则养，突出特色，统筹谋划，合理确定林下经济发展方向和模式，充分挖掘林下空间潜力。全市林下经济发展面积相对保持稳定，综合产值稳中有升。

（一）林下种植。在辉县市、卫辉市等太行山区，重点发展林下中药材种植。太行山区地形多样，独特的气候、土壤条件非常适宜多种中药材生长。现有药材种植品种连翘、板蓝根、桔梗、丹参、柴胡等。如辉县市万丰种植专业合作社，充分依托地域优势，抓住集体林权制度改革的政策机遇，承包各类林地、土地面积1万余亩，大力实施退耕还林、荒山造林，积极探索林下经济发展。目前合作社林下种植山桃1000 余亩、连翘 1200 余亩，柴胡 800 余亩，建设300余亩生态观光园，打造独有特色的中药康养园、药材花卉观光园和民俗体验园，围绕中药材种植大做文章，充分挖掘中药材的巨大潜力。

（二）林下养殖。在林木郁闭度较高，不适合发展林下种植的区域，利用林下土地资源和林荫优势，以林下放养为主要方式，养殖各类家禽、家畜。高大的树冠为家禽遮阴，禽类在纯天然的状态下生长，以杂草和昆虫为食料，既节约了饲料成本，又能生产的绿色生态食品。同时，禽粪肥沃了土壤，为林木生长提供了充足的有机养分，提高了林业总体效益和林地资源综合利用率。如新乡县神农农业开发有限公司，整合租赁土地 800余亩，种植速生柳树，并引进的安徽皖西大白鹅进行林下养殖。鹅觅食能力强，能充分利用竹柳树下的杂草、昆虫作为天然饲料，鹅粪为竹柳树生长提供肥料，形成良性生物循环链。

（三）林产品采集加工。以辉县山楂、连翘，卫辉卫红花、桃，封丘县金银花、树莓等林产品采摘加工为主，积极发展山楂、连翘、桃、金银花等深加工产业，涌现出了如河南百泉药都集团、百泉制药厂、楂之恋、豫园红汇、山之孕、宝泉酒业、生命果等深加工企业，有力带动了原料基地建设，通过延伸林下产品精深加工，进一步推动一二三产深度融合。

（四）森林景观利用。我市地处太行南麓，黄河北岸，自然资源丰富，人文历史厚重，交通便利，具有发展森林康养产业的得天独厚的区位优势和资源优势，每年吸引着上百万国内外游客纷至沓来。近年来，我市依托南太行丰富森林资源和良好的生态环境大力发展森林旅游，积极开展森林康养基地建设。河南宝泉旅游股份有限公司等4家单位成功创建成全国森林康养基地试点建设单位。辉县市轿顶山旅游开发服务有限公司等6家单位被评为河南省首批省级森林康养基地。各地通过举办“桃花节”“山楂节”“关山连翘节”等一系列活动，打造我市森林旅游名片，起到了良好的宣传效果。充分发挥了山清水秀、空气清新、生态良好的优势，逐步形成独具特色的森林旅游休闲度假胜地。

二、主要做法

（一）市场导向、优化布局。根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，结合各地区资源禀赋宜种则种，宜养则养，对林下经济发展进行合理布局，突出特色，确定发展模式。在太行山区，充分利用森林资源优势，发展林菌、林药等林地生态复合种植模式，促进林下产品采集与森林景观利用等资源共享、协调发展；在平原区，充分利用当地森林资源，大力发展林菌、林药、林禽、林畜等林下经济产业，充分提高林地综合利用效率。

（二）加强领导，部门协作。市政府印发了《关于加快中药材产业高质量发展的意见》，提出在南太行中药材产业带，大力推广山地、林下中药材抚育、种植模式，进一步坚定了林农林企发展信心。市农业农村、林业等部门积极支持农民林业专业合作社等新型经营主体发展，帮助争取上级政策扶持。

（三）示范带动，规范发展。随着我市林下经济的不断发展，逐渐形成了一批有实力、懂技术、善经营的林下种植养殖大户，培育了一批竞争力强、带动面广的龙头企业，有力带动了林下经济发展，通过加强农村经济合作组织建设，提高农民组织化程度，强化行业内部协调、行业自律和自我规范，市场竞争力不断增强。

（四）强化服务，提供技术支撑。全市林业系统定期下乡进行林下经济实用技术培训，提供全方位技术指导服务，直接送科技到田间地头，手把手传授林农实用技术，切实让林农看得见、学得会、用得上、能致富，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平，为林下经济的健康持续发展提供了技术保障。

三、下步工作打算

为进一步扶持发展林下经济产业，我们将按照提案建议，下一步重点从以下几方面开展工作：一是科学合理规划，提升整体效益。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效原则，根据各地资源禀赋和市场需求，因地制宜发展具有地方特色的林下经济，形成差异化竞争优势。对林下经济发展进行合理布局，确定发展目标任务，科学合理选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖品种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。二是树立典型，示范带动。新型经营主体是发展经济的主力军，林下经济的发展离不开经营主体的支撑。建立林下种植、林下养殖、森林旅游等示范基地，通过典型示范、激发、带动林农发展林下经济。三是加大扶持力度，壮大发展规模。加大政策支持力度，积极为林下经济经营主体争取省级财政项目资金。以创建国家级、省级林下经济示范基地为契机，继续抓好林下经济示范基地提升工作。着力打造一批林下经济精品示范基地。通过政策扶持和市场引导，培育一批规模大、实力强、带动力强的林业龙头企业，发挥其在技术创新、市场开拓、品牌建设等方面的引领作用。加强林业与农业、旅游、文化等产业的融合发展，拓展林业产业链和价值链，提升林业产业的整体效益。

感谢您对林业工作的关心和支持！

新乡市林业局         

2025年6月19日