新乡市林业局2025年及“十四五”林业工作情况

一、“十四五”工作总结及“十五五”工作谋划

（一）“十四五”工作完成情况

1、规划指标完成情况。《新乡市“十四五”国土空间生态修复和森林新乡建设规划》明确林业工作各项指标共8项，其中约束性指标2项，分别是森林覆盖率（达到24%）和森林蓄积量（达到省控目标），均已完成目标任务；预期性指标6项，分别是草地综合植被盖度（达到77.5%）、湿地保护率（达到62.5%）、自然保护地面积占陆域国土面积比例（为7.3%）、国家重点保护野生动/植物种数保护率（达到省控目标）、森林火灾受害控制率（＜0.9‰）、林业有害生物成灾率（＜3.5‰），均完成预定目标。

2、主要任务实施进展

（1）全面推行林长制。全面落实林草资源保护发展目标责任，建立各级党政主要领导负总责、同级领导分区负责、部门各负其责、市县乡村分级负责的责任体系，形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的林草资源保护发展机制，构建了制度保障、部门联动、管护责任、目标考核、基层林长体系。

（2）推进林业生态建设修复。完成省定造林35.95万亩，森林抚育21.36万亩。创成省级森林城市2个，省级森林特色小镇15个。完成森林乡村626个，其中沿黄森林乡村149个，市县级森林乡村477个。

（3）建立科学合理的自然保护体系。现有15处自然保护地，新建省级湿地公园1处，形成从长垣市到平原示范区功能完备的沿黄地区湿地保护体系。原阳县、长垣市、平原示范区分别发布了本辖区一般湿地名录。2022年陈桥东湖湿地入选省生物多样性保护典型案例；2023年猕猴保护区入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。

（4）强化森林资源监管。“十四五”期间，我市森林采伐限额1407315立方米，累计使用森林采伐限额376250.42立方米。管护好13万亩天然林保护、48.68万亩公益林。组织开展“森林督查”，核查森林资源遥感判读变化图斑8374个，共查处违法违规占用林地和采伐行政案件64起。完成河南省森林资源普查（二类调查）、全国森林草原湿地荒漠化普查工作。

（5）推进森林防火一体化建设。全市建成1个市级、5个ⅠⅡ级火险县森林火险预警平台，设置123个摄像头，基本实现全市重点火险区视频监控全覆盖。实施森林草原防火阻隔系统建设项目，建设森林防火应急道路46千米。建设森林消防蓄水池61个。Ⅰ、Ⅱ级森林火险县建立森林防火专业和半专业消防队伍24支约620人。

（6）加强野生动植物保护。每季度开展全省水鸟同步调查，我市大鸨等鸟类数量基本稳定。严格野生动物人工繁育、经营利用许可办理，联合开展“清风行动”“网盾行动”等打击破坏野生动植物资源的专项行动。开展“新乡市国家重点野生动植物本底调查”，首次记录到我市豹猫等保护动物活动影像。

（7）发展优势林草产业。全市特色经济林基地23.09万亩，花卉种苗面积1.88万亩。全市现有林业产业化重点龙头企业国家2家、省级24家；6家单位被认定为“省级森林康养基地”。发展菌草种植约8000亩，初步形成了菌草育苗、种植、加工的产业链条。新建核桃、元宝枫、杜仲、黄连木等木本油料标准化基地0.91万亩。新建林业科技示范园4个；制修订地方标准4项，引进元宝枫、桃等林木新品种43个，国家级乡土专家3人，省级乡土专家7人、市级乡土专家152人。

（二）“十四五”工作中存在的短板

1、生态保护与经济社会发展矛盾突出。我市林地和森林面积偏少，在全省处于中下游，且林地和森林资源分布不均。根据国土年度变更数据分析，目前在现有林地上对绿化进行完善提升、在零星的边角地上挖掘绿化空间，对森林资源的实质性增长作用十分有限。随着城镇化、工业化的快速推进，以及基础设施建设项目的实施，不可避免占用部分林地和森林资源，导致林地和森林资源减少。

2、资源保护压力加大。国家级、省级公益林地森林生态效益管护补偿标准偏低，市、县级公益林地未建立补偿制度；森林火灾、森林病虫害等时有发生,美国白蛾等疫点增多、疫区范围有扩大的趋势，松材线虫病有潜在威胁，严重威胁着生态安全；林地可燃物超载严重，火源管理难度大，森林防火防控能力薄弱；森林资源管理手段相对落后。

3、富民产业质量有待进一步提升。有辐射带动力的林业大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少，没有形成产业优势，林业第三产业潜力需进一步深挖。森林资源综合利用率较低，对森林康养的认识还不够全面深入，森林康养产品和服务的特色有待提高。

（三）“十五五”工作谋划情况

1、整体目标。按照山水林田湖草生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，着力构建我市“一山一河一平原，多廊多带多点”的山水林田湖草沙综合生态格局。

2、初步目标。到2030年，全市森林质量明显提高，生态功能显著提升，湿地功能恢复发展，生物多样性保护持续增强，山水林田湖草沙生命共同体更加巩固。规划完成造林8万亩（含飞播造林、封山育林），森林抚育3万亩，森林覆盖率稳定在24%以上，森林蓄积量达到省控目标，森林乡村100个，可治理沙化土地治理率达到100%。

3、具体举措。一是科学推进国土绿化。开展国土绿化行动，推进太行山、沿黄生态带、南水北调中线干渠、大运河等重点区域生态系统修复，构筑国土绿色生态安全屏障。坚持人工造林、封山育林和飞播造林并举，把山区作为造林绿化主战场，加大困难造林地造林绿化力度。完善和提升农田防护林体系，继续推进生态廊道网络建设，开展乡村绿化美化，加强林木管护。二是强化自然保护地保护与建设。按照全省部署推进太行山国家公园建设。开展自然保护地监测巡护、科研宣教工作。持续开展野生动物及其栖息地保护宣传活动，科普相关法律法规知识及我市野生动植物资源情况。三是发展优势林业产业。发展特色经济林、优质林果、林下经济等特色产业，推动森林康养、森林旅游、林产加工等产业发展，加大林业产业扶持力度，进一步优化产业结构，促进一二三产深度融合，积极探索“两山”转化实现路径。四是严格资源保护和管理。以“林长制”促进“林长治”，严格保护森林资源，推进节约集约使用林草资源。加强森林火灾预警体系建设，提高森林火灾防控能力。完善有害生物综合防治体系，提升有害生物防控能力。加强古树名木保护和复壮。开展年度林草资源督查、林草湿荒普查年度综合监测。五是深化集体林权制度改革。推进森林可持续经营，进一步提升森林质量，探索林木采伐全面实行告知承诺制，简化采伐审批手续。以辉县为试点，围绕林业产业发展和金融创新探索，鼓励“公司+合作社+基地+农户”发展模式，引导金融机构加大对林业经营主体支持力度，带动绿色发展和农民致富。

二、2025年工作总结及明年工作谋划情况

（一）2025年工作完成情况

1、国土绿化持续推进。全市认真贯彻“扩绿、兴绿、护绿”并举要求，结合农村人居环境整治和五星支部创建活动，推进山区绿化、乡村绿化、重要生态廊道建设，不断提升森林质量。全市完成各类造林4.6万亩、森林抚育5万亩，建设完成沿黄森林乡村61个、省级科学绿化示范项目2个，抢救复壮古树14株。组织好全民义务植树活动，市四大班子领导及机关干部在凤泉区凤凰山参加了义务植树活动，全市96.77万人次参加义务植树。全市13万亩天然商品林地块入库工作。

2、加强森林资源管理。一是严格林草资源保护管理。用好林长制压实各级林长主体责任，严格守住林草资源管理防线。规范做好建设项目使用林地审核。二是认真推进森林督查和公益林调整反馈问题整改。三是规范开展林业执法。联合全市花卉苗木综合监管、“护松行动”、鸟类保护行动等执法活动，开展了林业行政案卷评查。

3、着力防范化解风险、守住安全底线。一是突出抓好森林防火。全市各级压实森林防火主体责任，加强宣传教育，完善监测预警体系，强化火源管理。在高森林火险红色预警期间开展森林防火督导，及时启动森林火险红色高火险预警响应机制。加强值班全时段值守，各级、各地整合森林防火视频监控系统、“蓝天卫士”、“天眼”等视频监控以及地面巡护、高台瞭望，保持对森林防火的高度戒备。推进森林防火“冬病夏治”工作落实。全市发生3起一般森林火灾，均在第一时间有效处置，没有造成重大森林资源和生态损失。二是开展林业有害生物防治。全市认真组织开展了林业有害生物监测预报、美国白蛾普查防治、杨树食叶害虫监测防治等工作，今年全市林业有害生物发生面积13.99万亩，共开展防治69万亩次。三是开展野生动物保护。科学制定2025—2026年虎优化配对方案，不定期对全市陆生猛兽类野生动物人工繁育和观赏展示场所开展检查，联合开展新乡市保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。每季度开展全省水鸟同步监测工作，我市大鸨等鸟类数量基本稳定。组织开展陆生野生动物救扩展工作，前三季度共救护陆生野生动物263只（头）。四是抓好林业行业安全生产。在全市开展林业行业治本攻坚安全生产三年行动隐患排查，督促林业系统做好节假日期间安全生产、汛期安全生产、高温极端天气防范等工作。

4、提升自然保护地管理。一是认真开展新建自然保护地范围优化调整工作。组织相关县区对现有自然保护地整合优化预案进一步完善，方案已上报省局待批。二是着重加强自然保护地保护。督促提醒相关县级林业主管部门认真履行职责，强化对辖区内自然保护地的监管。在“世界湿地日”期间，组织全市开展宣传活动。三是提升自然保护区管理水平。严格巡护巡查制度，坚持开展日常巡护，每周对两个国家级自然保护区重点区域开展一次巡护，及时发现问题并推进整改。

5、持续推进林业改革。一是持续推行林长制。全市林长制高效运转，组织体系、制度体系、部门联动体系、管护责任体系持续完善，2024年度林长制考核工作纳入全市年度综合考核，发布总林长令1次，市林长办下发提示单22次，督办函6次，“三单一函”制度成效明显。全市共有各级林长5975名。二是推进集体林权改革工作。及时分解落实重点任务，编印改革试点单位、政策文件汇编，先后组织召开林业系统集体林改座谈会、培训会，组织各县（市、区）积极稳妥推进深化集体林权制度改革工作。辉县市被省林业局确定为豫北唯一林改试点县，制定了林业产业发展试点建设实施计划，初步确定了林票林下经济发行、碳汇计量、林权不动产证办理等试点，目前各项工作正有序推进。三是提升国有林场经营质量。组织完成3个国有林场森林经营方案编制工作并获省局批复。

6、推动林业生态惠民。一是推动林业产业发展。积极培育林业产业化龙头企业，组织开展我市省级林业产业龙头企业遴选和监测工作，组织我市山楂、玫瑰等优势林产品参加世界林产品大会。二是发展特色经济林和种苗花卉。圆满完成林木种苗和经济林生产任务，2025年全市新育苗面积1440亩，其中国有育苗面积100余亩，全市经济林面积稳定在20万亩。三是实施好林业项目。

7、不断强化科技支撑。一是开展林业科技推广。组织科技人员、科技特派员、乡土专家等70余名，共开展各类科普宣传活动30余次、培训45余次。抓好林草科技推广示范项目实施申报，顺利完成了“优质桃主干形栽培示范推广”的验收工作，推进“山桐子太行山丰产栽培示范推广”项目实施，申报2026年“榛子优良品种丰产栽培示范推广”项目。二是推进林业标准站建设。推进长垣市武丘乡、恼里镇、魏庄街道办事处等3个国家级标准林业工作站建设，推进对计划申报单位的摸底调查工作、资料筹备等工作。三是组织好森林资源普查。全面完成了年度林草湿综合监测样地调查任务，推进开展林草湿荒漠化普查工作，组织开展全省第二次森林资源普查省市级质量检查，已完成9县（市、区）已完成省市质量检查及市级质检报告。四是推进林业“十五五”发展规划编制。初步提出我市期间林业发展的基本思路、发展目标及重点工作，做好相关工作落实及资料收集整理。

8、推进涉林整改工作。一是抓好省委巡视反馈整改。推进完成牵头整改事项3个。二是抓好市委巡察和审计工作整改。认真抓好市委巡察、积极做好局主要负责同志经济责任和自然资源任中审计和2024年度预算执行情况审计的问题整改，制度了整改方案，落实整改责任，目前各项整改措施正在推进落实。三是抓好殡葬领域专项整治涉林问题整改。市林业局成立专项行动专班，加强与市资源规划局、市民政局沟通联动，组织指导各县（市、区）在全市范围内开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动涉林整治工作。

（二）2026年工作谋划

1、总体思路。2026年是“‌‌十五五”规划的开局之年，全市林业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，贯彻落实生态文明思想和科学绿化要求，认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进山区困难地治理，实施科学绿化试点示范工程，加强森林资源保护，提升自然保护地管理水平，发展壮大林业产业，推进森林新乡建设，为全市高质量发展增绿添彩。

2、目标任务。2026年全市完成造林3.329万亩（其中人工造林0.569万亩、飞播造林2.5万亩、封山育林0.26万亩），森林抚育2.16万亩。强化林草湿资源保护和自然保护地管理，突出抓好森林防火和林业有害生物防治，森林火灾受灾率控制在0.9‰内，林业有害生物成灾率低于3.6‰，全年不发生重特大毁林案件。

3、重点工作

（1）持续推进科学绿化。一是攻坚山区困难地治理。以辉县市东部、卫辉市西部山区困难地为重点，采用“封飞造”相结合模式营造混交林，完成山区人工造林0.253万亩、封山育林0.26万亩、飞播造林2.5万亩。二是提质升级廊道绿化成效。巩固提升黄河、南水北调等重要生态廊道建设成效。以主要的市县连接路为重点，对市域内各类道路绿化全面开展补植补造，消除绿化空档。规范有序进行生态廊道占用耕地整改。三是构建高标准农田防护林体系。全面推广获嘉县平原绿化经验，以沟河路渠为骨干布局防护林带，优选高大、深根、窄冠类大乔木，推广“渠路林结合、大乔木大网格、小乔木小网格”配置模式，织密农田林网，筑牢沃土良田生态守护屏障。四是打造乡村绿化美化新格局。结合乡村振兴和农村人居环境整治，深挖四旁隙地绿化潜力，见缝插绿、应绿尽绿，推进果树入村进院，着力打造生态风貌好、田园特色突出、绿化氛围浓郁、生态效益显著的美丽乡村。

（2）加强森林资源管理。严格落实建设项目审核审批及森林资源管理工作。加强公益林管理工作，督促相关县（市、区）整理完善好公益林各种档案资料，完成年度数据更新工作。在省局统一安排部署下，落实“一张图”建设工作要求，协同推进2025年度变更调查与林草湿荒调查监测工作。

（3）全面推行林长制。全面推深做实林长制，以林长制促“林长治”。督促市级林长制成员单位配合做好市级林长巡林工作，严格落实林长制各项工作制度。统筹推进国土绿化、森林资源保护、自然保护地管理、野生动植物保护、森林草原灾害防控等林业重点工作。完善各级林长体系，实现林长责任体系全域覆盖。

（4）守牢林业发展安全底线。突出抓好森林防火。以林长制为引领，落实好森林防火责任制，严格落实森林防火网格化管理，建立和完善基层联防联保机制，抓好森林防火的宣传教育工作、日常火源管控，加强专业、半专业扑火队伍标准化建设，提升森林火灾扑救能力。完成林业有害生物防治工作目标。组织开展林业有害生物监测预报，采取人工防治、飞机防治等措施，确保实现林业有害生物防治受害率低于3.9‰的省定防治目标。抓好林业安全生产。指导林业系统做好安全生产治本攻坚三年行动，常态化做好安全隐患排查工作。

（5）提升自然保护地和野生动物管理水平。一是做好巡护巡查。组织做好各类自然保护地的巡护巡查工作，开展自然保护区勘界立标工作。完成黄河湿地鸟类国家级自然保护区资源调查、野生动物疫源疫病监测及综合科考工作。二是积极开展宣传教育工作。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“世界野生动植物日”、“野生动物保护宣传月”等重要时间节点做好宣传工作。三是加强野生动物行政管理。继续配合野生动物驯养、经营单位开展行政许可审批工作，持续开展野生动物行政检查，抓好人工繁育场所的安全管理工作，及时跟踪化解舆情，杜绝发生重大野生动物案件。四是联合开展新乡市保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。依法坚决打击非法猎捕贩卖鸟类行为，广泛开展爱鸟护鸟宣传教育。

（6）积极稳妥推进集体林权制度改革。指导辉县市加快“农票+”试点探索。在全市探索以经济林、林下经济、森林康养等为重点，不断巩固和拓展林业优势产业，完善林产品生产、加工、销售产业链条，发挥重点龙头企业示范带动作用，推进林业产业提质增效；以森林质量提升为抓手，针对小额采伐落实林木采伐告知承诺制，保障林木所有权权能；以科技服务为支撑，开展林草乡土专家服务集体林改活动。

（7）抓好涉林整改。一是持续抓好省委巡视反馈整改。二是抓好市委巡察和审计工作整改。认真抓好市委巡察、审计反馈问题的后续整改，按照整改要求落实整改责任，不折不扣完成整改任务。三是持续推进殡葬领域专项整治涉林问题整改。按照要求，持续做好与其他市直单位的协调联动，组织指导各县（市、区）做好开展林业领域整治殡葬领域腐败乱象专项行动后续工作。

（8）加强对基层的服务指导。一是推进林业项目工作。做好正在实施的林业项目跟踪指导工作，指导县区加强项目储备、做好各类林业项目的申报和争取。二是加强行业指导。加强对全市林业行业行政执法指导，规范政务服务、行政检查、行政处罚等指导工作。引导涉林企业规范经营，自觉维护市场秩序。三是做好技术服务。利用科普宣传月、科技活动周、安全生产日以及林木生长的关键季节，组织林业科技特派员、乡土专家、林业技术人员走进田间地头，开展科普宣传和科技服务。