各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市2015年林业生态建设工作意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2015年2月9日
新乡市2015年林业生态建设工作意见
2015年是实施“十二五”林业发展规划的收官之年,也是加快提升中原经济区强市生态承载力、全面深化林业改革的关键之年,要进一步加大林业生态建设力度,加快推进生态文明建设进程。
一、2015年林业生态建设的总体要求
1.指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,以深化林业改革为总动力,实施“五大林业工程”、构建“四大产业集群”,加强林业“三防”工作,转变林业发展方式,加快依法 治林进程,着力推进林业治理体系和治理能力现代化,为建设幸福新乡和中原经济区强市做出新的贡献。
2.森林资源培育目标。完成新造林11.1266万亩,其中:山区及平原沙荒营造林工程8.797万亩,“百千万”农田防护林工程0.999万亩,生态廊道网络工程0.327万亩,城镇社区绿化美化工程0.315万亩,特色经济林0.5886万亩,林产工业原料林0.1万亩。完成森林抚育和改造6.297万亩;完成花卉苗木0.705万亩;林业产业总产值较上年增长18%以上。
3.森林资源保护目标。全年不发生重大毁林、乱占林地和破坏野生动植物资源案件或发生后能及时查处,上级机关、批办案件全部按时查处。森林、林木采伐量不突破年森林采伐限额,林木凭证采伐率、办证合格率均在90%以上,征占用林地审核率在90%以上。不发生重大森林病虫害、森林火灾和公路“三乱”案件,林业有害生物成灾率低于3.5‰,森林火灾受害率低于1‰。完成国家和省重点公益林管护任务。
二、实施五大林业工程,进一步改善生态状况
强力推进山区绿化工程、“百千万”农田防护林工程、生态廊道绿化工程、退耕还林工程、森林抚育改造工程五大林业工程建设,全面提升林业建设水平。
1.抓好山区绿化工程。实施好国家太行山绿化和省级山区绿化工程,加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度,采用人工造林、封山育林和飞播造林等方式,注重多树种、多林种、乔灌搭配,努力增加森林面积,增强生态防护功能。完成辉县市0.4万亩中央财政补贴造林项目和0.3万亩国家农业综合开发林业项目,确保项目质量。上述工程区要在2015年8月底前完成雨季造林及全年造林任务。
2.抓好“百千万”农田防护林工程。坚持网格面积沙区200亩左右、一般地区300亩左右的标准建设农田林网,大力发展优良乡土树种。在树种选择上,以杨树、泡桐等高大乔木为主,规避大叶女贞等小乔木,不能把林网当成苗圃地经营,以确保林网防护作用的持续发挥。完成平原示范区高标准粮田“万亩示范方”工程的林网建设任务,确保当年种植苗木达到Ⅰ级标准,成活率达到90%以上。完成封丘县0.3万亩国家农业综合开发林业项目。上述工程区要在2015年3月底前完成年度建设任务。
3.抓好生态廊道绿化工程。按照《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划(2013-2017年)的通知》豫政〔2013〕42号)要求的生态廊道绿化工程建设标准实施,因地制宜,适地适树。突出抓好京港澳高速、济东高速、大广高速、南水北调中线工程干渠绿化和黄河大堤防护林建设,提高常绿树种比例,丰富绿化层次。完成高速公路、国道、省道的补植补造任务。
辉县市、卫辉市和凤泉区抓紧启动南水北调中线工程干渠两侧绿化,注重科学设计,近铁丝网侧30米要栽植常绿树种,外侧要调整优化树种结构,逐步实现经济效益与廊道绿化美化的有机结合。上述工程区要在2015年3月底前完成补植补造或新建任务。
4.抓好退耕还林工程。2015年9月底前完成本年度13.148万亩退耕还林工程的县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收工作。8月底前完成本年度1.9936万亩的巩固退耕还林成果任务。
5.抓好森林抚育改造工程。把森林抚育与造林绿化放在同等重要甚至更加重要的位置,把任务逐级分解到乡镇、村组、施工专业队,落实到山头、地块,签订责任书和作业合同,要在2015年6月底前完成森林抚育任务。认真落实森林抚育技术规程和省级森林抚育实施方案要求,严格作业设计审批管理,严格按照作业设计施工,建立县级抚育档案管理制度。切实遵循资源相对集中、专业队抚育为主、抚育方式合理、抚育时间适宜的抚育原则,真正把提高森林质量效益作为抚育的最终目标。创新抚育机制,按照“生态优先、集中连片、先易后难、兼顾效益、改善民生”的要求,加强对抚育剩余物的综合利用,解决林农和施工队的后顾之忧。强化监督指导和成效监测,确保抚育进度和质量,严防出现“拔大毛”、“透天窗”及滥伐盗伐等破坏森林资源现象。
在实施五大林业工程中,要结合幸福新乡建设目标,继续开展“身边增绿”活动,持续提升城乡绿化一体化水平,形成城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体化格局。继续开展全国绿化模范县、河南省绿化模范县创建活动,启动河南省林业推进生态文明建设示范县创建工作。卫辉市、凤泉区确保顺利通过林业生态县省级复查。持续推进凤凰山森林公园建设,积极开展造林绿化和生态修复工作,注重景观园区游园建设,完成补植补造22万株。建立义务植树基地,领导干部带头参加义务植树活动;围绕山区生态修复、城乡绿化美化、单位内部绿化,通过管护林木、认养绿地、保护古树名木等方式,丰富义务植树载体,创新义务植树尽责形式,确保义务植树尽责率达到90%以上。围绕城镇社区和美丽乡村建设,大力开展绿化美化家园活动,打造生态良好、健康休闲、宜居宜养的美丽家园。
三、加快构建四大产业集群,发展兴林富民产业
构建花卉苗木、特色经济林、林产工业、森林旅游四大产业集群,2015年林业产业总产值达到75亿元。
1.打造花卉苗木产业集群。坚持以市场为导向,扩大获嘉海芋生物有限公司百合、平原示范区大唐生物有限公司蝴蝶兰、红旗区花源花卉和花神农艺有限公司非洲菊、新乡县绿之源公司菊花等鲜切花生产规模。高标准建设获嘉县“中国花木之乡”。
2.打造特色经济林产业集群。抓好辉县市核桃、卫辉市鲜桃,封丘县树莓、金银花,原阳县鲜桃、梨,新乡县、红旗区、牧野区的近郊时令鲜果等基地建设,发展无公害、绿色和地理标志林产品。
3.打造林产工业产业集群。进一步做大做强林产品加工业,以省级林业龙头企业为依托,实施林产品品牌战略,加快推进林产品实体交易与电子商务融合。
4.打造森林旅游产业集群。以新乡南太行旅游整合开发为契机,依托省级森林公园,形成南太行山水度假旅游和沿黄休闲游憩产业集群,打造新乡沿山、沿黄特色旅游基地。着力发展林果采摘、苗木花卉观赏、森林人家、生态度假等新型业态,建设都市生态休闲林业园区。
在四大产业集群建设中,要注重提高其科技含量和信息化应用水平。制订林业技术标准1项,新建林业科技示范园区1个,开展送科技下乡活动,抓好延津县、新乡县、辉县市、卫辉市乡站建设。依托全国林业信息化示范市平台,加快新乡市林业信息化管理中心建设,实现信息技术在林业资源监测评价、保护利用、科技服务、宣传推介、市场营销等各个环节的应用。
四、着力加强林业“三防”工作,严守林业生态红线
1.加强森林防火工作。认真落实《森林防火条例》和森林防火领导责任制,加强防火基础设施建设,建立健全森林消防专业队伍,进一步完善组织指挥、预警监控和林火扑救体系,确保不发生重特大森林火灾。
2.加强林业有害生物防治工作。加强美国白蛾、松材线虫病的监测和防控,及早预测预报林业有害生物的发生趋势,制定完善各项防治预案。对美国白蛾、杨扇舟蛾等林业有害生物,及早做好地面防治和飞机防治的各项准备,重点抓好高速公路两侧的杨树食叶害虫防治。全市完成飞机防治面积35万亩次。
3.加强森林资源监管防护工作。进一步加大执法监督力度,规范基层林业部门执法行为,不断提高依法行政能力。深入开展非法侵占林地清理排查专项行动,坚决遏制非法侵占林地的现象。坚持森林采伐限额制度,确保全市采伐量控制在限额以内。抓好林地征占用定额管理,严格执行林地用途管制制度,减少林地逆转,严守林地红线。组织开展打击破坏森林和野生动植物资源等违法犯罪行为,对重大典型林业案件挂牌督办。加强野生动物疫源疫病监测,加快河南太行山猕猴国家级自然保护区新乡管理处基础设施二期工程建设。加强公益林管护,完成辉县市公益林管护和相关县级管护补助建设项目。
五、全面深化林业改革,增强林业发展活力
稳步推进国有林场改革,理顺体制,保护好林场生态资源。深入推进集体林权制度改革,集体林地家庭承包率达到75%以上,做到确权到位,发证到位,真正落实农民的林地承包经营权。切实规范林权流转行为,建立健全林权纠纷调解仲裁机构,完善信息服务、资产评估、流转交易平台,依法、自愿、有偿推进林地经营权流转。积极推进林权抵押贷款,努力增加贷款品种、延长贷款期限、降低贷款利息、简化贷款手续。探索建立林权收储机构,开展林权收储担保工作。支持开展森林保险,建立财政支持的林业保险大灾风险分散机制。大力培育新型林业经营主体,鼓励引导创建多种形式的林业合作社、家庭林场和林业合作联社,不断提高林农的组织化程度和林业合作组织的规范化水平。继续开展省级林业合作示范社创建活动,加强25个省级示范社的动态管理,新建林业合作社20家。大力发展林下经济,加快培育平原地区林下种养、南太行森林景观利用、山区中药材种植加工、金银花及树莓种植加工等林下经济产业集群,实现林下经济年产值不低于8.6亿元。
六、健全工作推进机制,确保林业生态建设成效
各级政府要把林业生态建设工作摆上重要日程,层层签订目标责任书,纳入年度考核目标,定期考核,严格奖惩。强化一把手责任,建立台账,一抓到底,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。不断加大公共财政投入力度,足额落实林业生态建设资金,落实好各项林业政策,充分发挥公共财政在林业生态建设投入中的主导作用。积极创新林业融资平台,吸引社会资本和产业资本发展林业,鼓励各种社会主体投资林业。完善造林绿化经营机制,推广财政资金购买生态产品和公共服务的做法,重视发挥林业专业合作社、家庭林场、林业协会等新型主体在林业生态建设中的作用,形成推进生态文明建设的强大合力。实行效能监察督查,严格造林绿化责任追究制,对造成林业工作责任事故的,依法依规追究责任。牢固树立生态文明建设理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,坚持生态立市,真抓实干,努力建设美丽新乡。
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